Опыт Республики Беларусь показывает, что небольшой сбор с заготовителей может решать сразу несколько задач – помогать местным бюджетам, выводить рынок дикорастущего сырья из тени и поддерживать жителей села.
Платят этот сбор организации и индивидуальные предприниматели, которые закупают дикорастущие растения, грибы, ягоды, плоды, орехи и лекарственное сырье для переработки или продажи.
Устроен сбор несложно. Его считают от стоимости закупленной продукции, а ставку устанавливают местные Советы депутатов. Отчитываться и платить нужно раз в квартал. Для бизнеса это не отдельная бюрократическая система. Организации включают платеж в затраты на производство и реализацию, а индивидуальные предприниматели – в расходы, учитываемые при исчислении подоходного налога.
Предельная ставка сбора – 5 процентов стоимости заготовленной продукции. По официальным данным Белкоопсоюза за год организации потребительской кооперации Беларуси закупают у населения более 700 тонн дикорастущих плодов и ягод и около 30 тонн грибов.
Это данные о закупках Белкоопсоюза, а не о налоговых поступлениях. Отдельная общенациональная сумма доходов именно от сбора в открытых материалах не опубликована. Но для оценки инструмента важен не только фискальный результат. Сбор помогает видеть, какое сырье, в каких объемах и в каких регионах заготавливается, кто его покупает и по каким ценам.
Практический смысл особенно проявляется в районах, где сезонная заготовка становится частью местной экономики. Приемный пункт связывает сразу несколько участников: жителя, который собирает продукцию, заготовителя, который ее принимает, переработчика и местный бюджет. Если эта цепочка работает официально, сырье не теряется, а доход от него остается в легальном обороте. Для государства это также возможность точнее оценивать нагрузку на лесные ресурсы и заранее видеть, где нужны дополнительные пункты приема или контроль.
Для экономики у сбора сразу несколько эффектов. Он показывает реальные объемы рынка и помогает планировать переработку дикорастущего сырья и расположение приемных пунктов. Взимание сбора дает местному бюджету доход, связанный с конкретной территорией. Кроме того, сбор следует рассматривать как инструмент мягкого влияния государства на заготовительную деятельность. Через дифференциацию ставок сбор поддерживает заготовку распространенных видов ресурсов и сдерживает чрезмерное изъятие редких видов. Экологические правила сбор не заменяет, но дополняет их экономическим стимулом.
Для жителей небольших и удаленных поселков сбор ягод, грибов и лекарственных растений – важный сезонный заработок. Приемные пункты позволяют сдавать продукцию рядом с домом, не искать покупателя самостоятельно. При этом человек, который не занимается предпринимательством, может продать собранные дары природы без уплаты налогов. Сбор платит уже профессиональный заготовитель, закупающий сырье для бизнеса. Так поддерживаются доходы людей и становится прозрачнее весь оборот.
В России прямого аналога такого сбора нет. Доходы от заготовки дикорастущих растений учитываются в общих налоговых режимах. К регионам-лидерам по объемам заготовки дикоросов относятся Алтай, Красноярский край, Иркутская область, а также Дальний Восток. Российский союз переработчиков дикоросов отмечает стабильно высокий интерес к продукции из дикоросов в условиях популяризации органической продукции и сохранения природных экосистем. По данным Союза переработчиков дикоросов фактический объем заготовки дикорастущих ягод в России составляет около 60 000 тонн в год; грибов – более 20 000 тонн в год; лекарственных растений – около 5 000 тонн. По оценкам Минсельхоза России, общие запасы дикорастущего пищевого и лекарственного сырья в стране составляют примерно 8,5 млн тонн в год.
По мнению доцентов Кафедры аудита и корпоративной отчетности Факультета налогов, аудита и бизнес-анализа Финансового университета при Правительстве РФ Домбровской Елены Николаевны и Гордовой Марины Алексеевны белорусская модель показывает, что специальный сбор с заготовителей может выполнять одновременно учетную, экономическую и социальную функции. Он связывает легальный оборот дикорастущего сырья с развитием приемной и перерабатывающей инфраструктуры, создает дополнительный источник доходов для территорий и поддерживает сезонную занятость населения.