Существенное повышение акцизов на сигареты может обрушить легальный рынок

Вэтом году «налогооблагаемые отгрузки сигарет» - т. е. легальный рынок - сократятся на 7,5% до 325 млрд штук, подсчитала JTI, крупнейший продавец сигарет в России (о сокращении рынка в первом полугодии см. врез). Если в следующем году акциз будет расти, как запланировано в нынешней редакции Налогового кодекса, объем рынка существенно не изменится, говорит вице-президент по корпоративным отношениям и коммуникациям JTI Сергей Киселев, он составит как минимум 300 млрд штук, а скорее всего и больше: «Потребители смогут переварить рост цен». Но если ставки акциза и их структура изменятся, это создаст угрозу собираемости акциза, предупреждает Киселев, рынок может рухнуть до 270 млрд штук, т. е. на 17% по сравнению с уровнем этого года.

Составляя прогноз, компания исходила из статистики прошлых периодов и моделировала ее на будущее. Учитывалась покупательная способность населения, изменение цен в результате роста акциза, ценовая эластичность табачных изделий, объясняет JTI.

Представители двух других крупнейших табачных компаний - Philip Morris International и British American Tobacco - публично комментировать возможную динамику рынка отказались.

В этом году ставка акциза на сигареты проиндексирована до 800 руб. за 1000 штук плюс 8,5% расчетной стоимости (она исчисляется исходя из максимальной розничной цены), но не менее 1040 руб. за 1000 штук. Уже одобренный правительством проект налоговой политики предполагает, что в 2015 г. акциз составит 960 руб. за 1000 штук плюс 9% их расчетной стоимости, но не менее 1250 руб. В 2016 г. акциз должен составить 1200 руб. за 1000 сигарет плюс 9,5%, но не менее 1600 руб., а в 2017 г. - 1320 руб. за 1000 штук плюс 10%, но не менее 1760 руб.

Но для большего увеличения доходов бюджета в 2015 г. Минфин предлагает скорректировать акцизные ставки. 10 июля был опубликован новый проект «Основных направлений бюджетной политики на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.». В нем речь идет уже о росте адвалорной составляющей ставки до 14, 16 и 18% от максимальной розничной цены соответственно в 2015, 2016 и 2017 гг. с незначительной корректировкой специфической составляющей ставки. «Это позволит без увеличения нагрузки на массовые сорта сигарет увеличить бюджетные поступления от более высокого налогообложения дорогих марок», - указано в документе. Такая корректировка, по подсчетам Минфина, могла бы принести бюджету дополнительные 16,6 млрд руб. в 2015 г., столько же в 2016 г. и 96,2 млрд руб. в 2017 г. Этот документ должно утвердить правительство, после чего будут разрабатываться «Основные направления налоговой политики» на тот же период.

Пресс-служба Минфина на запрос «Ведомостей» не ответила. Пересмотр акциза на дорогие сигареты не принесет бюджету большой пользы, а дополнительные доходы будут малы, говорил в начале июля чиновник финансово-экономического блока правительства. Никуда не исчезнут серый рынок, ориентированные на Европу контрабандные поставки из Китая, сигареты из стран Таможенного союза, перечислял он. Вдобавок повышение акциза (а значит, и розничных цен) отодвинет многих курильщиков в более низкий ценовой сегмент, добавлял чиновник.

Табачные производители считают, что с повышением акцизов рост поступлений от акцизов в бюджет затормозится. В прошлом году, по данным Федерального казначейства, доходы от акциза на сигареты составили 250,5 млрд руб., на начало июня этого года было собрано 114,8 млрд руб. В целом за этот год поступления в бюджет от акцизов на сигареты составят 329 млрд руб., ожидает JTI. Каковы могут быть сборы в следующем году при уже утвержденных ставках, Киселев не говорит. Если ставка будет скорректирована, они увеличатся только на 5% от прогнозного уровня этого года - до 344 млрд руб., считает он.

Измененная система акцизных сборов призвана, по расчетам правительства, привлечь в бюджет дополнительные 16,6 млрд руб., эта сумма превратится в потери, как только доля нелегальных сигарет на российском рынке превысит 2,5% (сейчас - 1,6%), говорит директор по корпоративным отношениям «БАТ Россия» Александр Лютый. Еще один вопрос - гармонизация акцизов со странами Таможенного союза, напоминает Лютый, правительства заявляют о необходимости гармонизации, но если дополнительное повышение состоится, Россия уйдет еще дальше от Белоруссии и Казахстана, где сейчас сигареты стоят в 1,5-2 раза дешевле. Изменив ставку, Россия «сделает процесс выравнивания цен практически невозможным», уверен он. А переток более дешевой продукции из стран ближнего зарубежья получит новый экономический стимул, убежден Лютый. Сейчас, по подсчетам «БАТ Россия», потери бюджета от нелегальной торговли табаком составляют около 7 млрд руб.