Статья опубликована в № 4111 от 07.07.2016 под заголовком: Крупные прикинулись малыми

Госкомпании выдают крупных поставщиков за малый бизнес

Так им удается соблюдать квоту по закупкам у малого бизнеса

У госкомпаний стало еще боль­ше непрозрачных закупок – 51% заказов в первом полугодии 2016 г. достался без конкурса единственному поставщику (на 2 п. п. больше, чем годом ранее), говорится в докладе Минэкономразвития премьеру Дмитрию Медведеву (копия есть у «Ведомостей»). Еще 45% – это более 3800 «иных» способов закупки. Они могут принимать причудливые формы, например «любимый способ закупки» (см. график), но, по сути, маскируют заказ у единственного поставщика, пишет Минэкономразвития. Итого более 96% закупок проходит без конкуренции, резюмирует оно.

Часть контрактов госкомпании обязаны отдавать малому и среднему бизнесу (18% в 2016 г.), но этот способ поддержки экономики пока не доказал своей эффективности. По данным реестра договоров, это около 6,5% от стоимости всех контрактов. Средняя сумма договора с малым и средним бизнесом – 7 млн руб.

Но Минэкономразвития обнаружило и многомиллиардные договоры госкомпаний с малым бизнесом. То есть стоимость контрактов многократно превышает выручку, при которой компании считаются малым и средним бизнесом (800 млн руб. и 2 млрд соответственно).

Пример поставщика, относящегося в докладе Минэкономразвития к малому и среднему бизнесу, – ООО «СГМ» (см. также график). Так сокращается «Стройгазмонтаж» (принадлежит Аркадию Ротенбергу). В системе закупок есть данные об июньском контракте между СГМ (ИНН совпадает с компанией Ротенберга) и «Газпромом» на 6,2 млрд руб. о строительно-монтажных работах на газопроводе-отводе Оханск – Киров. При этом говорится, что «поставщик относится к субъектам малого и среднего предпринимательства». Представители «Стройгазмонтажа» и «Газпрома» отказались от комментариев.

Тот же «Газпром» заключил договор с единственным поставщиком – НИПИ НГ «Петон» более чем на 50,3 млрд руб. как с малым и средним предприятием, приводит пример Минэкономразвития. НИПИ НГ «Петон», входит в холдинг «Петон», принадлежит Игорю Мнушкину – 40%, Олегу Полякову – 40% и Владимиру Зайцеву – 20%, по данным СПАРК) занимается разработкой технологий и проектированием объектов нефтехимии и нефтегазопереработки. В 2014 г. выручка института составляла 1,9 млрд руб., согласно данным СПАРК. Сведений о выручке за 2015 г. нет, но контрактов было заключено на 29 млрд руб. Работают в нем 500 человек и еще 350 по контракту, говорится на сайте компании. Но после получения контракта на 50,3 млрд руб. включение компании в квоту для малого бизнеса вызывает сомнение, пишет Минэкономразвития. Компании не стали комментировать замечание министерства.

В докладе действительно отмечено, что госкомпании подписывают многомиллиардные контракты, чтобы выполнить квоту, подтверждает представитель Минэкономразвития. Они могут заключаться только на неконкурентной основе, потому что для конкурсных процедур есть ограничения – начальная цена договора не более 200 млн руб., напоминает он. Следить за тем, чтобы госкомпании не препятствовали получению заказов малыми предприятиями, должна Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства. В 2015 г. 35 крупнейших госкомпаний послали ей на утверждение планы закупок. Корпорация должна была проанализировать их и отправить на доработку, если выявит нарушения. Корпорация отказалась ответить на вопрос «Ведомостей».

Посчитать, сколько заказов получил малый и средний бизнес, никто сейчас не может, существующая статистика лукава, констатирует председатель комитета ТПП Елена Дыбова. Конечно, сумма в 50 млрд руб. привлекла внимание Минэкономразвития, но пока нет реестра малого и среднего бизнеса, назвать себя средним может кто угодно, а закон не обязывает заказчика это проверять, комментирует гендиректор ЭТП Газпромбанка Михаил Константинов. Многомиллиардный контракт с малым и средним бизнесом не является с формальной точки зрения нарушением, признает представитель Минэкономразвития.