Правительство предложило новый порядок расчета социальных доплат к пенсии

Бедные пенсионеры от него выиграют, а те, кто только достиг пенсионного возраста, могут проиграть
Социальную доплату пенсионер получает, если его пенсия ниже прожиточного минимума пенсионера /Андрей Гордеев / Ведомости

При расчете социальной доплаты, необходимой для доведения пенсии неработающего пенсионера до прожиточного минимума, власти не будут учитывать индексацию страховых пенсий и ежемесячных денежных выплат, проведенную в этом году, следует из подготовленных Минтрудом поправок к закону о государственной соцпомощи. «Ведомости» ознакомились с копией, ее подлинность подтвердил федеральный чиновник. В понедельник такие поправки одобрила правкомиссия по законопроектной деятельности, сообщило правительство.

Изменить порядок расчета социальных доплат к пенсии поручил президент Владимир Путин в послании Федеральному Собранию. «Накануне послания мы с ним [президентом] неоднократно по телефону, а потом очно обсуждали, как все-таки это будет рассчитываться в рублях,... считали «в столбик», как это будет», – рассказывала телеканалу «Россия 1» вице-премьер Татьяна Голикова.

Социальную доплату пенсионер получает, если его пенсия ниже прожиточного минимума пенсионера (федеральный – 8846 руб., в регионах действуют свои лимиты. – «Ведомости».) – то есть ему компенсируется эта разница. До уровня регионального прожиточного минимума доплачивают регионы, до федерального (если в регионе прожиточный минимум ниже среднего по стране) – федеральный бюджет. Если расчетная пенсия человека увеличивается, социальная доплата сокращается на эту сумму, если достигает прожиточного минимума – отменяется. Такие правила были установлены с 2010 г. с введением социальных доплат.

В 2019–2024 гг. с началом пенсионной реформы пенсии неработающим пенсионерам индексируются ускоренными темпами: в соответствии с трехлетним бюджетом ПФР, в 2019 г. – на 7,05%, в 2020 и 2021 гг. – на 6,6 и 6,3%. В среднем это обеспечит пенсионерам прибавку к пенсии в 1000 руб. ежегодно, рассчитывает правительство.

Но увеличение пенсии автоматически привело к сокращению или даже ликвидации социальных доплат у тех, кому они выплачивались. «В результате прибавки к пенсии либо вообще нет, либо она оказалась гораздо меньше, чем человек ожидал», – возмущался Путин, потребовав устранить «несправедливость» и индексировать неработающим пенсионерам пенсии и ежемесячные денежные выплаты сверх уровня их прожиточного минимума. Это обойдется бюджету в 150–160 млрд руб. дополнительных расходов в 2019–2024 гг., говорил первый вице-премьер и министр финансов Антон Силуанов. Бóльшая часть расходов ляжет на федеральный бюджет, говорит представитель Минтруда, не ответив на остальные вопросы.

Минтруд для решения задачи предлагает рассчитывать доплату без учета проведенной в текущем году индексации (т. е. без увеличения пенсии и единовременной выплаты на 7,05% с 1 января 2019 г.), следует из пояснительной записки к законопроекту. А затем каждый год ее рассчитывать так же – исходя из прошлогодней, а не текущей, индексации. Это позволит индексировать людям пенсии сверх регионального прожиточного минимума пенсионера. Но «сверх» будут выплачиваться только индексации этого года, пишут авторы законопроекта. Деньги, которые пенсионеры в первые месяцы по новым правилам недополучили, в соответствии с законопроектом должны быть им выплачены не позднее 1 июля 2019 г.

Главный вопрос, не окажется ли, что после пересчета у людей, которые выходят на пенсию только в этом году и чья расчетная пенсия будет на уровне прожиточного минимума, пенсия окажется ниже, чем у тех, чья расчетная пенсия ниже минимума, и кому ее доведут до него, и еще проиндексируют «сверх», беспокоится старший научный сотрудник НИФИ Минфина Татьяна Омельчук. Например, пенсия человека составляла 10 000 руб., с учетом индексации на 7,05% в 2019 г. она вырастет до 10 705 руб., а прожиточный минимум пенсионера в регионе составляет 11 000 руб., с учетом доплаты до прожиточного минимума по старым правила такой человек получал бы 11 000 руб., а сейчас будет получать 11 705 руб. Тот же, кто в этом году выйдет на пенсию и чья пенсия составит 11 000 руб. (без доплат, на уровне прожиточного минимума региона), так и будет получать 11 000 руб.

Если подходить системно, необходимо принять решение, что страховая пенсия не может быть ниже прожиточного минимума пенсионера уже при первом начислении, рассуждает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. И изменить порядок индексации: минимальные пенсии индексировать по уровню прожиточного минимума в регионе проживания, а те, что выше прожиточного минимума, – на уровень инфляции, предлагает он.