Госгарантии станут доступнее

Правительство решило упростить порядок предоставления госгарантий, рассказал высокопоставленный чиновник правительства. По его словам, этот оперативный инструмент должен быть готов на случай, если ситуация в мировой экономике будет развиваться по негативному сценарию и банки снизят кредитование. «Работа над упрощенкой по госгарантиям ведется», – подтвердил сотрудник Минфина. В Минэкономразвития предложения Минфина еще не поступали, говорит высокопоставленный чиновник ведомства. Оно, по словам чиновника правительства, редактирует список системообразующих предприятий: в прошлый кризис он составлялся в спешке и «порой выглядит смешно».

Федеральный бюджет и сейчас предоставляет госгарантии, говорил министр финансов Антон Силуанов, в 2012 г. на эти цели предусмотрено 107 млрд руб., выделено 26 млрд. Снова будет образована комиссия по выделению госгарантий под руководством Шувалова.

В прошлый кризис госгарантии предоставлялись на субъективной основе – и это главный недостаток, считает банкир, участвующий во многих заседаниях комиссии. Большую часть гарантий получили клиенты Сбербанка, чуть меньше – ВТБ и Газпромбанка, вспоминает он: «Получается, у какого банка больше административный ресурс, те клиенты и получают гарантии». Надо менять сам принцип, говорит собеседник «Ведомостей»: делать предоставление госгарантий открытым и понятным.

Сейчас в нем 295 компаний. Программа предоставления госгарантий системообразующим предприятиям была запущена в 2009 г., на нее было выделено 300 млрд руб. Одна гарантия могла составить от 150 млн до 10 млрд руб. и предоставлялась на 0,5–5 лет. Компании могли вносить госгарантии в качестве обеспечения 50% кредита, предприятия ОПК – до 70%.

За это они должны были обеспечить прозрачность, гарантировать исполнение обязательств при увольнении работников, сохранить рабочие места для инвалидов и отменить бонусы топ-менеджменту.

Заявки нужно было утверждать в правительстве: гарантии до 5 млрд руб. выдавали межведомственные рабочие группы, свыше 5 млрд – комиссия первого вице-премьера Игоря Шувалова. За 2009 г. в Минфин обратилось 116 предприятий. Среди получивших – предприятия «Металлоинвеста», «СУ-155», «Главстрой», «Евроцемент», ГК ПИК.

Первой госгарантию получила группа ГАЗ. «Только решение комиссии Шувалова переписывали три раза, сначала никак не могли понять, как это правильно оформить», – рассказывал гендиректор «Русских машин» Валерий Лукин, а чтобы реструктурировать долги при помощи госгарантий, потребовалось больше года: 2598 контрактов, которые занимали 170 коробок, и постоянные согласования и пересогласования.

Компании сочли госгарантии одной из наименее эффективных мер господдержки, показал опрос, проведенный в конце 2009 г. Институтом Гайдара. Дело не только в недостатках механизма предоставления, замечает юрист компании, получавшей госгарантию в 2009 г. Порядок работал плохо из-за массы системных проблем, которые невозможно решить одним постановлением, объясняет он, например, трудности возникали из-за того, что нет законодательства о холдингах.

Порядок предоставления госгарантий упростить можно, считает человек, близкий к Минфину, но именно технические процедуры, а не содержательные вещи: «Нельзя уменьшать обеспечение и ответственность заемщика. Обязательно кто-то должен сказать, что кредит будет возвращен». Можно пересмотреть набор документов для заявки, процедуры внутри правительства и банка, говорит он.

ВТБ – один из основных банков, который дает кредиты под госгарантии, говорит его представитель: «Несмотря на довольно трудоемкий процесс оформления таких кредитов, этот механизм хорошо себя зарекомендовал». Госгарантии – замечательный инструмент, но, чтобы он стал более эффективным, его необходимо сделать более рабочим, а процедуру получения гарантий – менее бюрократизированной, говорит зампред правления Альфа-банка Илья Поз: «Все наши клиенты, которые хотели получить госгарантии, сталкивались именно с такими сложностями».