Госгарантии станут доступнее

Правительство решило упростить порядок предоставления госгарантий, рассказал высокопоставленный чиновник правительства. По его словам, этот оперативный инструмент должен быть готов на случай, если ситуация в мировой экономике будет развиваться по негативному сценарию и банки снизят кредитование. «Работа над упрощенкой по госгарантиям ведется», – подтвердил сотрудник Минфина. В Минэкономразвития предложения Минфина еще не поступали, говорит высокопоставленный чиновник ведомства. Оно, по словам чиновника правительства, редактирует список системообразующих предприятий: в прошлый кризис он составлялся в спешке и «порой выглядит смешно».

В прошлый кризис госгарантии предоставлялись на субъективной основе – и это главный недостаток, считает банкир, участвующий во многих заседаниях комиссии. Большую часть гарантий получили клиенты Сбербанка, чуть меньше – ВТБ и Газпромбанка, вспоминает он: «Получается, у какого банка больше административный ресурс, те клиенты и получают гарантии». Надо менять сам принцип, говорит собеседник «Ведомостей»: делать предоставление госгарантий открытым и понятным.

Сейчас в нем 295 компаний. Программа предоставления госгарантий системообразующим предприятиям была запущена в 2009 г., на нее было выделено 300 млрд руб. Одна гарантия могла составить от 150 млн до 10 млрд руб. и предоставлялась на 0,5–5 лет. Компании могли вносить госгарантии в качестве обеспечения 50% кредита, предприятия ОПК – до 70%.

За это они должны были обеспечить прозрачность, гарантировать исполнение обязательств при увольнении работников, сохранить рабочие места для инвалидов и отменить бонусы топ-менеджменту.

Заявки нужно было утверждать в правительстве: гарантии до 5 млрд руб. выдавали межведомственные рабочие группы, свыше 5 млрд – комиссия первого вице-премьера Игоря Шувалова. За 2009 г. в Минфин обратилось 116 предприятий. Среди получивших – предприятия «Металлоинвеста», «СУ-155», «Главстрой», «Евроцемент», ГК ПИК.

Первой госгарантию получила группа ГАЗ. «Только решение комиссии Шувалова переписывали три раза, сначала никак не могли понять, как это правильно оформить», – рассказывал гендиректор «Русских машин» Валерий Лукин, а чтобы реструктурировать долги при помощи госгарантий, потребовалось больше года: 2598 контрактов, которые занимали 170 коробок, и постоянные согласования и пересогласования.

Федеральный бюджет и сейчас предоставляет госгарантии, говорил министр финансов Антон Силуанов, в 2012 г. на эти цели предусмотрено 107 млрд руб., выделено 26 млрд. Снова будет образована комиссия по выделению госгарантий под руководством Шувалова.

Компании сочли госгарантии одной из наименее эффективных мер господдержки, показал опрос, проведенный в конце 2009 г. Институтом Гайдара. Дело не только в недостатках механизма предоставления, замечает юрист компании, получавшей госгарантию в 2009 г. Порядок работал плохо из-за массы системных проблем, которые невозможно решить одним постановлением, объясняет он, например, трудности возникали из-за того, что нет законодательства о холдингах.

Порядок предоставления госгарантий упростить можно, считает человек, близкий к Минфину, но именно технические процедуры, а не содержательные вещи: «Нельзя уменьшать обеспечение и ответственность заемщика. Обязательно кто-то должен сказать, что кредит будет возвращен». Можно пересмотреть набор документов для заявки, процедуры внутри правительства и банка, говорит он.

ВТБ – один из основных банков, который дает кредиты под госгарантии, говорит его представитель: «Несмотря на довольно трудоемкий процесс оформления таких кредитов, этот механизм хорошо себя зарекомендовал». Госгарантии – замечательный инструмент, но, чтобы он стал более эффективным, его необходимо сделать более рабочим, а процедуру получения гарантий – менее бюрократизированной, говорит зампред правления Альфа-банка Илья Поз: «Все наши клиенты, которые хотели получить госгарантии, сталкивались именно с такими сложностями».