Счетная палата усомнилась в исполнимости бюджета

Счетная палата не исключила, что темпы роста ВВП России, заложенные в проект федерального бюджета на 2014-2016 гг., достигнуты не будут, как и другие ключевые параметры, говорится в опубликованном сегодня пространном заключении ведомства на проект бюджета. Минэкономразвития прогнозирует, что рост ВВП ускорится с 1,8% в 2013 г. до 3-3,3% в 2014-2016 гг. за счет восстановления роста инвестиций в основной капитал.

"В 2014-2016 гг. будут существовать риски социально-экономического развития, включая: снижение цен на нефть и природный газ...; недостижение прогнозируемых темпов роста ВВП, в том числе из-за возможных затруднений с привлечением финансовых ресурсов для обеспечения планируемого уровня потребления и накопления; отклонение курса рубля к доллару США от прогнозируемых уровней...; недостижение целевых уровней инфляции, связанное с возможно более существенным, чем прогнозируется, ослаблением курса национальной валюты, ростом цен на продовольствие и на услуги ЖКХ", - говорится в заключении СП.

СП, сравнив прогнозные и отчетные показатели за предыдущие периоды, пришла к выводу, что прогнозы, на основе которых верстается бюджет, недостаточно достоверны и надежны. "Динамика макроэкономических показателей, данная в прогнозе, не соответствует динамике соответствующих показателей ни в одном из сценариев, приведенных в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.", - констатировали аудиторы.

Кроме того, СП сомневается в достижении запланированных параметров внутренних заимствований и доходов от приватизации. Министр финансов Антон Силуанов в сентябре говорил, что рост дефицита бюджета в 2014-2016 гг. будет покрыт внутренними и внешними займами, а резервный фонд на эти цели задействован не будет. Однако в 2012 г. на внутреннем рынке было привлечено лишь 911,9 млрд руб., или 69,6% прогнозируемого объема, а поступления от приватизации составили 43,9 млрд руб., или 74,7%, напоминает СП. «Исполнение за восемь месяцев 2013 г. по заимствованиям на внутреннем финансовом рынке составит 42,8% и по поступлению средств от приватизации - 38,7%», - предупреждает СП.

Вызывает обеспокоенность и рост внешнего госдолга России: за 2012 г. он увеличился с 28,3 до 31,6 % ВВП, за девять месяцев 2013 г. - до 33,5% ВВП. Это «соответствует уже средней степени риска, в то время как в 2011 г. значение данного показателя составляло около 29% и соответствовало низкой степени риска в системе оценки МВФ», пишут аудиторы.

Заключение СП содержит критику растущей непрозрачности бюджета и недостаточного качества бюджетных расчетов. "Не представлены расчеты по доходам, которые составляют ежегодно более 400 млрд руб., или около 3% суммы прогнозируемых доходов, что снижает прозрачность бюджета и превышает показатели предыдущего бюджетного цикла", - говорится в документе. "В качестве фактора, влияющего на увеличение поступления НДС в 2015 г. по сравнению с 2014 г., указывается изменение структуры налоговой базы НДС и повышение уровня собираемости НДС на 115,2 млрд руб. Однако необходимых обоснований и расчетов указанного увеличения в пояснительной записке к законопроекту не представлено», - пишут аудиторы.

«На основании изложенного Счетная палата полагает необходимым при рассмотрении Государственной думой законопроекта учесть замечания и предложения, содержащиеся в заключении», - говорится в документе.