В беднейших регионах забрезжил трансферт
Если депутатам Госдумы удастся 22 октября принять федеральный бюджет впервом чтении, то бюджетный процесс вбеднейших регионах перейдет от стадии прогнозирования к постатейной разработке. Уже сейчас можно уверенно предсказать, что выиграют беднейшие из бедных. Но лучше всех решить свои проблемы смогут регионы, руководители которых правильно сориентировались в предвыборной обстановке.
В методику распределения трансфертов на 2000 г. Минфин ввел новые критерии: отдаленность, наличие северных территорий и горных районов, продолжительность отопительного сезона, соотношение городского и сельского населения. Такой подход наиболее благоприятен для тех субъектов, чьи бюджеты более чем на половину зависят от поступлений из Москвы.
"Методика определения финансовой поддержки на 2000 г., разработанная Минфином, полностью учитывает специфику наиболее бедных регионов, - сказал "Ведомостям" глава Республики Алтай Семен Зубакин. - Мы сами провели расчеты по этой методике и поняли, что должны получить трансфертов примерно на 470 млн руб.
(т. е. в3,3 раза больше, чем внынешнем году. - Прим. ред.) ".
"Правда, - добавляет Зубакин, потребности нашего бюджета вбудущем году составят 1,3 млрд руб. (на 25% больше, чем в1999 г. Прим. ред.), но выжить такой объем трансфертов нам позволит".
Таким образом, налицо усилия по дальнейшему выравниванию финансового состояния регионов после того, как впрошлом году были сделаны первые шаги в этом направлении. Полностью проблему вбюджете-1999 решить не удалось, поскольку было наложено 35% -ное ограничение на изменение доли каждого региона втрансфертном фонде. Теперь эти рамки сняты. Хотя вполне вероятно, что представители регионов-"середняков" могут попытаться оспорить данное новшество. Об этом косвенно свидетельствуют позиции, в частности, зампреда бюджетного комитета Совета Федерации Александра Сурикова, заявившего "Ведомостям", что действовавшая в нынешнем году система многих устраивает.
В любом случае внакладе не останутся те дотационные регионы, руководители которых удачно "встроились" в предвыборный процесс. Дело втом, что фактические перечисления из Минфина существенным образом отличаются от бюджетных назначений вне зависимости от примененных методик расчета.
По данным Института проблем глобализации, из 76 регионов, имеющих право на трансферты, 16 внынешнем году получают их с отставанием от графика на 15%, а 14 - с таким же опережением.
Лидирует Вологодская область, превысившая за восемь месяцев свой годовой план на 50%. "Восемь регионов, руководители которых активно участвуют в процессе создания блока "Единство", ранее получали 7,4% трансфертного фонда, а сейчас им фактически перечисляется уже 10,9%, - сказал директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. - Старания губернаторов не остались без вознаграждения. Пока говорить об этом как о тенденции рано, ибо прошло слишком мало времени, но уже очевидно, что двойной стандарт существует".
Калмыкии, президент которой Кирсан Илюмжинов пополнил ряды блока "Единство", удается, кроме того, и сохранить свой офшорный статус. Эта республика, с методической точки зрения не являющаяся дотационным регионом, получает трансферты из федерального бюджета. Одновременно ей позволяется освобождать от большей части местных налогов зарегистрированные на ее территории предприятия офшорного типа, осуществляющие производственную деятельность в других регионах России. Теперь поддерживающему создание "Единства" правительству как минимум еще на один год придется смириться с тем, что за успехи Калмыкии расплатятся другие региональные бюджеты, недополучающие положенные им доходы.
Достижения других регионов, использующих калмыцкий опыт, выглядят несколько скромнее.
"У нас вреспублике за первое полугодие рост промышленного производства составляет почти 300%, - сказал "Ведомостям" глава Республики Алтай Семен Зубакин. - Произошло это благодаря офшорной зоне. Даже если нам каким-то образом запретят заниматься этой деятельностью, то останется сформированный внебюджетный фонд, который идет на кредитование проектов, которые дают самый быстрый эффект".
На сегодня в 14 российских регионах доходы населения ниже установленного в них прожиточного минимума. Рекорд держит Агинский Бурятский автономный округ, где среднедушевой доход составляет 43,7% от прожиточного минимума.