Налоговики требуют невозможного
Введение налогового контроля за соответствием доходов и расходов граждан породило первые проблемы для рынка ценных бумаг. Вчера на непродуманность новых положений налоговиков жаловались регистраторы - МНС обязало их предоставлять документы, которых у регистраторов нет и которые они по закону не могут требовать. Но даже если устранить законодательные противоречия, большая часть сделок окажется "невидимой" для налоговиков депозитарии, через которые осуществляется большинство операций, не обязаны отчитываться перед МНС.
Введенный с нового года налоговый контроль за расходами физических лиц предусматривает, частности, информирование фискальных органов о крупных покупках граждан. К ним отнесены недвижимость, автомобили, культурные ценности, золото слитках и ценные бумаги. Не надеясь на сознательность россиян, обязанность информировать налоговые органы возложили на тех, кто регистрирует сделки, - нотариусов (для недвижимости), ГИБДД (для транспорта). В случае с ценными бумагами этой роли выступают "юридические лица, осуществляющие соответствии с законодательством РФ деятельность по ведению реестра", т. е. регистраторы. Они должны посылать налоговые органы договор куплипродажи ценных бумаг.
Однако сами регистраторы считают, что это требование незаконно - оно противоречит закону о рынке ценных бумаг и положению о порядке ведения реестра. "Регистратор не вправе требовать у зарегистрированных лиц договоры купли-продажи, - говорит Петр Лансков, президент Профессиональной ассоциации регистраторов, депозитариев и трансфер-агентов (ПАРТАД). - И если физическое лицо откажется предоставить договор или его копию, регистратор просто не сможет выполнить требование налоговиков".
По его словам, ПАРТАД не может рекомендовать своим членам выполнять это положение.
Глава ПАРТАД видит выход из сложившейся ситуации приостановлении действия приказа МНС. Основанием для этого могут стать процедурные нарушения при принятии этого документа - он не был согласован с Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), как того требует закон. "На согласование комиссию документ не поступал, - заявил "Ведомостям" пресс-секретарь ФКЦБ Вадим Белый. - В связи с этим ФКЦБ направила письма правительство, Минюст и МНС".
Между тем своем нынешнем виде приказ МНС не состоянии обеспечить контроль за доходами покупателей ценных бумаг. Дело том, что, осуществляя операции через инвестиционную компанию или банк, инвестор не регистрирует каждую сделку реестре. Акции, обращающиеся на биржах, находятся номинальном держании у одного из депозитариев (как правило, у Национального депозитарного центра и Депозитарно-клиринговой компании). В свою очередь банк, через который работает инвестор, является по отношению к депозитариям таким же номинальным держателем, как они по отношению к регистраторам. Таким образом, депозитарии "не видят", кто именно из клиентов банка совершил ту или иную операцию, для них банк выступает как своего рода "черный ящик". В итоге регистратор цепочке "инвестор - банк - депозитарий регистратор" оказывается последним звеном, практически не обладающим информацией о реальных покупателях тех или иных ценных бумаг.
"Абсурдность приказа состоит том, что такой контроль очень легко обойти, переведя ценные бумаги номинальное держание, - говорит Лансков. - Если же владелец бумаг захочет снова вернуться реестр, ему надо будет просто перевести бумаги из номинального держания на свой лицевой счет" "Очень большой объем сделок совершается вне реестров, - говорит и. о. гендиректора компании "Регистратор "НИКойл" Максим Калинин. - Если исключить операции типа приватизации, их доля может составлять 80% и больше. Если МНС хочет чего-то добиться, надо включать депозитарии".
Однако пока номинальные держатели имеют право не сообщать ничего налоговым органам о сделках с ценными бумагами. "Мы изучали этот вопрос и решили, что нам не надо "стучать", - заявили "Ведомостям" банке, активно работающем на фондовом рынке, - хотя реально переход прав собственности регистрируется здесь, у нас"