Трансферты уходят на восток
Вчера правительство приняло решение перевести на казначейскую систему исполнения бюджетов пять субъектов Федерации, на долю которых приходится 13% общероссийского фонда финансовой поддержки регионов.
По прогнозу Минфина, 2000 г. дефицит бюджетов дотационных регионов составит 100 млрд руб., а профицит регионов-доноров - ту же сумму. Между тем 10 регионов сегодня обеспечивают 60% всех доходов федерального бюджета.
В Минфине, похоже, найден выход из лабиринта межбюджетных отношений предполагается увеличивать централизацию доходов для направления дотационные регионы.
С таким подходом солидарны многие региональные лидеры. "Точка зрения Минфина в принципе правильная, - сказал "Ведомостям" губернатор Псковской области, член бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Михайлов. - Регионы-доноры, например Москва, живут лучше, чем в целом страна, и связано это с распределением налогов. Для устранения этой ситуации необходима определенная централизация доходов".
Несовершенство нынешней методики приводит к удивительным результатам. Находящаяся в тяжелейшей финансовой ситуации Московская область - донор, а динамично развивающаяся Ленинградская по-прежнему получает трансферты из бюджета. Впрочем, в этом году состав дотационных регионов изменился.
Регионы Дальнего Востока и Черноземья забирают все большую часть трансфертов, а поступления финансовой помощи в Поволжье и на Урал уменьшились (см. схему). В этом перераспределении денег присутствует значительная доля субъективизма. "Конечный расчет трансферта был выполнен по двум формулам, - сказал "Ведомостям" начальник отдела финансового регулирования федеративных отношений Минэкономики Сергей Хурсевич. - Суть первой состояла в "подтягивании" всех регионов до определенного минимального уровня. Суть второй схемы состояла в стимулировании территорий к максимальному использованию своих валовых налоговых ресурсов". Различия вариантов, полученных по этим двум методикам, впечатляют. Например, разброс возможных сумм трансфертов для Кемеровской области составляет от 0 до 930 млн руб. По факту влиятельному губернатору Кузбасса Аману Тулееву досталось более 1 млрд руб. "Выбор соотношения между формулами стал предметом для политического решения депутатов", - сказал Хурсевич.
При таком подходе к методике распределения финансовой помощи выделение трансфертов зависит от политических процессов.
Впрочем, есть и более объективные факторы перераспределения трансфертов в пользу дальневосточных регионов. "Это не только политическое усиление Наздратенко, Ишаева и Цветкова [губернаторов Приморского и Хабаровского краев и Магаданской области], - сказал "Ведомостям" директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. - У нас происходит разрушение инфраструктуры жизнеобеспечения в первую очередь в наиболее экстремальных условиях. Это стихийная реакция аппарата управления на угрозу техногенной катастрофы". Перераспределения трансфертов, регулируемых законом о бюджете, - далеко не единственный канал помощи дотационным регионам. "Сам подход к делению регионов на доноров и акцепторов на основе трансфертов порочен, - считает Делягин. - У нас деньги перераспределяются еще по десяткам других каналов. Например, федеральный бюджет платит армии, полк находится на территории региона, офицеры ходят в магазины, и с этих денег платятся региональные налоги. В результате финансирование армии - это финансирование региона". Причем эти статьи бюджета, а следовательно, и "каналы помощи" закрыты от посторонних глаз.
Случаются и просто странные вещи. Нижегородская область, которая в нынешнем году перестала получать трансферты из федерального бюджета и формально перешла в разряд доноров, получила беспроцентную ссуду в размере 103 млн руб. сроком на один год для выплаты заработной платы бюджетникам. "Регион-донор, получающий ссуду, - это абсурд, сказал Делягин. - Ссуда удобна для чиновников Минфина. Трансферт обязаны дать, ссуду можно дать, а можно и не давать по произвольным соображениям отдельных людей".
Вместе с Нижним Новгородом в раздел доноров в этом году перешли Ярославская, Тюменская, Челябинская и Вологодская области.
Само пребывание Тюменской области в списке тех, кто получал помощь из центра, можно считать казусом, а вот движение вологжан и челябинцев к финансовой самостоятельности связывается с успешной деятельностью металлургических предприятий. Но как быть в этом случае с Оренбургской областью, в которой есть не только крупные предприятия черной и цветной металлургии, но и добыча нефти и газа, - трансферты для нее в абсолютном выражении практически не снижаются. "Ряд субъектов живут плохо из-за плохого управления, говорит псковский губернатор Михайлов. - Если смотреть по доходам на душу населения, то трансфертная политика имеет крен в сторону тех, кто плохо работает".
Признают в Минфине и политическую составляющую межбюджетного процесса. "Пока эта проблема политически нерешаема", - сказал первый замминистра финансов Алексей Кудрин. "Идет предвыборная кампания. Тот, укого больше избирателей, получит все, что угодно", - говорит Делягин. Впрочем, выборы не за горами, как и начало работы над бюджетом 2001 г., в котором согласно Бюджетному кодексу придется считать полный финансовый баланс по каждому региону. Будет создана принципиально иная система межбюджетных отношений. Но без политики в распределении денег между регионами все равно не обойдется.