Законодательные поляны навсегда
Сегодня согласительная комиссия, в которой участвуют представители Думы, Совета Федерации и администрации президента, должна закончить рассмотрение поправок к президентскому закону о реформировании верхней палаты. Впрочем, это совсем не означает, что на этом все закончится и сенаторы примут закон в таком виде. Если они снова наложат на него вето, Дума может еще раз собраться в августе.
Вчера битва за закон о реформировании Совета Федерации продолжилась. Согласительная комиссия одобрила целый ряд технических поправок и пришла к компромиссу по одному из двух наиболее принципиальных вопросов, одобрив "мягкую ротацию" сенаторов. Нынешние сенаторы будут постепенно "выводиться" из Совфеда вплоть до 1 января 2002 г. Например, если у губернатора заканчивается срок полномочий в этом году (а таких около 30), новый сенатор на его место будет назначаться или избираться уже по новой схеме.
К другому принципиальном вопросу, о механизме отзыва сенаторов - представителей губернатора, комиссия подступалась несколько раз, но в результате перенесла его на сегодня. Суть интриги такова: в среду комиссия решила, что губернатор может назначать своего представителя в Совфед без согласия парламента.
Нынешние сенаторы хотят, чтобы процедура отзыва была такой же. "Я глубоко убежден: если в Совете Федерации будут находиться представители власти, то власть имеет право отозвать их в любой момент, когда этот представитель перестанет достойно представлять эту власть", - говорит вицеспикер Совфеда, председатель Мосгордумы Владимир Платонов.
Депутаты же хотят ограничить контроль губернаторов над своими представителями. Они требуют согласовывать отзыв либо назначение сенатора - представителя губернатора с местным парламентом. Не исключено поэтому, что сегодня комиссия решит пересмотреть уже принятую поправку о процедуре назначения представителей. Как отметил вчера представитель СПС Виктор Похмелкин, его фракция оставляет за собой право настаивать на возвращении к этой поправке, чтобы рассмотреть ее в пакете с поправкой о досрочном отзыве.
Член комитета Думы по делам федерации и региональных отношений Владимир Рыжков, поддерживающий сенаторов, считает, что им все же придется пойти на компромисс. "Возможно, что стороны примут такой вариант поправок, по которому губернаторы будут сами назначать [представителя], но отзывать самостоятельно его не смогут, - сказал бывший лидер НДР "Ведомостям". - Такой вариант сегодня активно обсуждался, голосовалось около десятка различных вариантов, но все безрезультатно".
Даже если комиссия и придет к компромиссу сегодня, Рыжков считает, что сенаторы все равно не одобрят выработанные ею поправки. Вчерашние высказывания некоторых членов Совфеда подтверждают его опасения. "Я предлагаю вообще ликвидировать верхнюю палату и передать Госдуме ее функции по объявлению войны и мира, введения ЧП, назначению генпрокурора, - повторил свое радикальное предложение губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, считающий бессмысленной верхнюю палату в путинском варианте. - Мы избавим народ от новой армии прожорливых госчиновников".
По существующему сценарию, комиссия должна закончить работу над поправками сегодня, 19 июля их должна принять Дума, а 26 - Совет Федерации. Если последний опять заблокирует подкорректированный законопроект, то существует два варианта развития событий. Дума может попытаться двумя третями голосов преодолеть вето сенаторов, для чего депутатам придется вернуться из отпусков, в которые они не могут отправиться уже больше месяца. Или же законопроект снова будет направлен в согласительную комиссию, к чему многие уже готовы. "У нас были случаи, когда мы по три, по четыре раза собирали согласительную комиссию по какому-то закону", - говорит Владимир Рыжков. "Мы готовы работать и осенью, и в следующем году, и дальше", - соглашается Платонов.