Бюджетное ЧП
По мнению Минфина РФ, главе Орловской области Егору Строеву удалось зачислить в бюджет области деньги, причитающиеся центру. Однако при достаточно отлаженной казначейской системе исполнения бюджета такое невозможно без санкции Москвы. В Орле утверждают, что такая договоренность была достигнута Строевым именно с Минфином.
Информацию о том, что администрация Орловской области за шесть месяцев текущего года незаконно изъяла из федерального бюджета более 500 млн руб., вчера распространило Агентство финансовой информации со ссылкой на источник в правительственных кругах. Федеральное казначейство в лице его главы и одновременно замминистра финансов Татьяны Нестеренко поспешило заявить о своевременном выявлении вопиющего факта нарушения бюджетной дисциплины. По сведениям Минфина, в региональный бюджет поступали почти полностью платежи по НДС предприятия "Стройтрансгаз", расположенного на территории Орловской области. (По действующему законодательству НДС делится между федеральным и региональным бюджетами в соотношении 85% к 15%.) Между тем Строев и "Стройтрансгаз" по крайней мере не единственные фигуранты этого "дела". "Единственная возможность зачислить что-то в свой бюджет, минуя федеральный, - использовать неденежные расчеты, - сказала "Ведомостям" директор Центра фискальной политики Галина Курляндская. - Если живые деньги поступают в Казначейство, то они расщепляются автоматически". Факт оплаты "Стройтрансгазом" налоговых платежей живыми деньгами подтверждают орловские налоговики.
"Налогоплательщик рассчитывается консолидированно по НДС, платит единой платежкой, мы ее получаем, а регулировкой занимаются органы Федерального казначейства, - сказала "Ведомостям" замначальника ГНИ по Орловской области Валентина Щипкова. - "Стройтрансгаз" - очень дисциплинированный налогоплательщик, рассчитывается всегда очень своевременно и полностью, не имеет ни рубля задолженности". В Минфине РФ настаивают на том, что в полномочия их ведомства вторгалась возглавляемая Строевым областная администрация. "Каждый месяц администрация давала соответствующие распоряжения [о неправильном расщеплении НДС], копии которых имеются в Минфине, и, таким образом, вторгалась в полномочия федерального бюджетного законодательства", - считает Татьяна Нестеренко.
По мнению экспертов Центра фискальной политики, занимавшихся реформой межбюджетных отношений в России в течение последних лет, это беспрецедентный случай, вина за который полностью лежит на самом Минфине. Ведь юридически никакие указания губернатора не могут быть основанием для принятия подобных решений управлением Казначейства по области. Налоговые и казначейские структуры - сугубо федеральные и обязаны формально подчиняться только своим федеральным руководителям. "Мы изучали эту проблему во время кризиса 1998 г., тогда регионы заявляли об отказе платить федеральную долю регулирующих налогов, - сказала Галина Курляндская. - С переходом распределения платежей из налоговых органов в Казначейство, по идее, контроль должен быть усилен. Это абсолютная вина руководства Федерального казначейства. За последние годы это, пожалуй, первый подобный случай. За такое "ослушание" руководителей подразделений федеральное начальство обязано их снимать с работы". Впрочем, действующий Бюджетный кодекс предусматривает и более жесткие меры к нарушителям, в том числе и тем, кто отвечает за доходы федерального бюджета.
Статья 289 Бюджетного кодекса РФ: Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определяемых бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.
Получить комментарии в управлении Федерального казначейства по Орловской области вчера "Ведомостям" не удалось. В приемной ее руководителя Русланы Голяевой сказали, что главный орловский казначей до конца рабочего дня находилась на совещании у губернатора. Впрочем, сам Строев, по информации его пресс-службы, "ездит по районам и занят уборкой урожая". На родине Строева не отрицают наличия особых договоренностей по спорным 500 млн руб. "Все это происходит в отсутствие министра [финансов Алексея] Кудрина, который находится в Италии, - сказал "Ведомостям" информированный источник в администрации Орловской области. - Договоренность с Минфином о 500 млн руб. на приобретение сельхозтехники была. В этом есть определенная политическая подоплека, особенно перед рассмотрением бюджета".
Примечательно, что информация о бюджетном ЧП в Орле была обнародована накануне рассмотрения бюджета на будущий год, в котором едва ли не решающую роль может сыграть спикер верхней палаты Строев, и именно в тот момент, когда отвечающего за бюджетный процесс вице-премьера Алексея Кудрина не было в России.