Нас три года обманывали?
С акциями "Газпрома", которые, как ранее считалось, могут торговаться только на четырех биржах, теоретически может работать любая торговая площадка. В распоряжении "Ведомостей" оказалось письмо председателя Федеральной комиссии по ценным бумагам Игоря Костикова, в котором он утверждает, что постановление правительства о четырех биржах не было официально опубликовано и, следовательно, не вступило в силу. В 1997 г. премьер Виктор Черномырдин добился принятия президентского указа о порядке обращения акций компании, закрепившего разделение внутреннего и внешнего рынков акций "Газпрома" и еще ряд ограничений на торговлю и владение акциями концерна. В частности, они могли обращаться только на биржах, список которых утверждает правительство. Соответствующее постановление вышло спустя всего два дня после подписания указа. Право торговать акциями "Газпрома" получили Московская фондовая биржа (МФБ), Екатеринбургская и Сибирская фондовые биржи и фондовая биржа "Санкт-Петербург ".
Такое положение дел действует и по сей день, но в скором времени оно может измениться. Одна из "обделенных" торговых площадок - Московская центральная фондовая биржа (МЦФБ) - пытается оспорить постановление правительства. Пока судебное разбирательство складывается не в ее пользу, в процессе тяжбы выяснились интересные подробности.
Интересы правительства в суде представляла ФКЦБ, и ее председатель направил отзыв на жалобу МЦФБ. В этом отзыве говорится, что жалоба не может быть удовлетворена, потому что постановление правительства не было опубликовано в установленном порядке и, следовательно, не вступило в силу. Короче, по мнению главы ФКЦБ, предмет спора исчез сам собой.
"Постановление не было опубликовано в установленном порядке, что подтверждается справкой Отдела кодификации законодательства Главного государственно-правового управления администрации Президента РФ, - пишет Костиков. - Опубликование же акта Правительства РФ является обязательным условием вступления его в силу". По мнению Костикова, постановление не содержит сведений конфиденциального характера или составляющих гостайну - такие акты вступают в силу со дня их подписания.
Таким образом, заключает глава ФКЦБ, постановление, не опубликованное в установленном порядке, не влечет правовых последствий, как не вступившее в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений и применения санкций к гражданам и организациям за невыполнение содержащихся в нем предписаний.
Из указа президента "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти": "Постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Правительства подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Правительства считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства РФ. Официальными являются также тексты актов Правительства, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
Как следует из материалов заседания Верховного суда, на котором рассматривалась жалоба МЦФБ, постановление правительства было распространено через "Систему".
Эксперты в правительстве и администрации президента не смогли сказать, прав ли Костиков. Как заявил сотрудник правового управления аппарата правительства, возможна ситуация, при которой постановление все же действует, например, если там затронуты налоговые или таможенные вопросы. Тем не менее ни в администрации президента, ни в аппарате правительства вчера не смогли не только сказать, действует ли постановление, но даже найти его текст - есть только номер. Нет постановления и в базах "Гарант" и "Консультант-плюс".
Для участников рынка, к которым "Ведомости" обратились за комментариями, это стало полной неожиданностью. В самом "Газпроме" комментариев получить также не удалось - по причине отпусков либо командировок ключевых сотрудников.
Зато торговые площадки оживились. "Если мы получим соответствующие разъяснения от регулятора, мы сразу же предпримем все действия, чтобы оперативно начать торги", - заявил в комментарии "Ведомостям" директор по фондовому рынку ММВБ Михаил Лауфер.
Правда, в ФКЦБ, похоже, нет единого мнения о том, действует постановление или нет. Вчера пресс-служба комиссии фактически опровергла письмо председателя. "Акции "Газпрома" должны торговаться на всех площадках, которые имеют лицензию ФКЦБ, но вместе с тем продолжает действовать постановление правительства, ограничивающее число площадок для торговли акциями РАО "Газпром", - говорится в комментарии пресс-службы.a