$2,5 млрд депутаты не сдвинут
Сегодня инициативные депутатские группы в очередной раз поднимут вопрос о введении на табачном рынке страны государственной монополии. Депутаты понимают, что масштабные вложения иностранцев в табачную отрасль страны уже исключают монополию на производство, поэтому целью атаки выбрана оптовая торговля, которой по замыслу разработчиков двух законопроектов должны заниматься государственные унитарные предприятия. Табачные короли говорят, что не верят в серьезность намерений депутатов, однако уже готовы на сделку с ними. На сегодняшних парламентских слушаниях будут рассмотрены три варианта законопроекта "О государственной монополии... ". В мелочах проекты имеют множество отличий, но главное, что их объединяет, - все они предусматривают введение госмонополии на оптовую торговлю табачными изделиями. В особо страшном, а потому наиболее непроходном документе, внесенном на слушания Владимиром Жириновским, имеются фразы и о введении монополии на табачное производство, что, по общему мнению разработчиков двух других законопроектов, сегодня сделать уже невозможно: слишком многим в российской табачной индустрии владеют иностранцы. По оценкам ассоциации "Табакпром", общие инвестиции отечественных и транснациональных компаний с начала 90-х гг. составляют $2,5 млрд. По данным объединения торговцев табачной продукцией "Грандтабак", иностранцы вложили в российский табачный бизнес $1,5 млрд. Депутат Андриан Пузановский - автор одного из законопроектов - считает, что частная собственность табачных предприятий с почти 45% -ным участием иностранцев "исключает сегодня постановку вопроса о госмонополии на производство табачных изделий". "У государства просто не хватит средств выкупить фабрики, - говорит Виктор Стефашин, директор информационно-аналитической службы ассоциации "Грандтабак". - Уровень капитализации отрасли составляет $10 - 15 млрд".
Сегодня речь идет о монополизации оптового звена табачной торговли, что, в принципе, сделать реально, тем более что авторы законопроектов подчеркивают в пояснительных записках, что "принятие данного федерального закона не потребует затрат из федерального бюджета". Да и желающих поучаствовать в деле монополизации табачного опта найдется предостаточно.
Идея, изложенная в законопроектах, проста: частные компании, которые ныне занимаются оптовой торговлей сигаретами и папиросами, должны сменить государственные унитарные предприятия (ГУП) - госпосредники между частными производителями и частными розничными торговцами. ГУПы будут начислять и взимать акцизы, продавать марки и проводить государственную политику - поддерживать установленные правительством отпускные цены, формировать размеры квот, отсеивать запрещенную к продаже продукцию и пр. Сеть новых структур, в которую войдут ГУПы федерального, регионального и местного масштаба, должна покончить со спрутом частных торговых структур, из-за которых, по мнению законодателей, процветает контрабанда и теневая табачная торговля, а бюджет недополучает около 1 млрд руб. в год (оценка Пузановского). По данным "Табакпрома", среднегодовая емкость российского табачного рынка составляет 240 - 260 млрд сигарет, с учетом остатков и запасов - 270 - 280 млрд шт. В 1999 г. 30 крупных фабрик и свыше 60 средних и мелких производств произвели 290 млрд сигарет и папирос, в первом полугодии 2000 г. - 151 000 млрд. Производство сигарет с фильтром сегодня составляет около 50% всей выпускаемой продукции. Сумма уплаты акцизного налога производителями в 1999 г. выросла в четыре раза по сравнению с 1996 г. В первом полугодии 2000 г. государство получило от табачной индустрии 1,7 млрд руб. акциза, планируемый сбор за весь 2000 г. - 4 млрд руб.
В 1997 г. в Россию было импортировано 67 млрд шт. табачной продукции, в 1999 г. - 21 млрд. За первое полугодие ввезено всего 4,5 млрд сигарет.
По мнению Василия Теревцова, президента ассоциации "Табакпром", введение административного регулирования приведет к возврату планово-принудительной системы распределения, разрушит коммерческие связи и сложившуюся систему оптовой торговли. Отношение к законопроектам у членов ассоциации резко отрицательное. Тем не менее никто не исключает, что проекты могут стать законами. Кроме оптовиков. "От проектов нельзя отмахнуться - они рекомендованы к слушаниям, - говорит Стефашин из "Грандтабак". - Но надеюсь, что у нас больше умных голов и меньше любителей ловить рыбку в мутной воде". По мнению Стефашина, дальше первого слушания законопроекты не пойдут. Одновременно табачники готовятся к торгу с законодателями. Члены "Табакпрома" готовы к плавному повышению акцизов, согласны разместить на производствах налоговые посты и принять как должное всевозможные ужесточения и усиления.
"Акциз повышается и будет повышаться - это нормально, - говорит представитель табачной компании, попросивший не называть своего имени в печати. - Что касается налоговых постов, то это не является признанием того, что у нас на фабриках существует левое производство, которого мы готовы лишиться. Налоговые посты должны доказать, что его нет и не может быть, после чего не будет возникать спекуляций на якобы огромных потерях бюджета от теневого оборота табачных изделий".
"Ставка акциза у нас действительно низка, - считает Стефашин. - В ЕС акциз в цене сигарет составляет 57%, в Великобритании - 71%. Нашу ставку можно подтянуть, только при этом не следует делать резких движений". Сегодня доля акциза в розничной цене пачки сигарет в России составляет 5 - 7%, с 2001 г. она будет 7 - 9%.