Подарок от Бооса
Госдума решила сделать подарок своим коллегам из Совета Федерации, вернув им право предоставлять льготы по региональной части федеральных налогов. Правительство и представители президента возражают против этого. Особенно их возмущают льготы, предоставляемые в регионах, которые получают помощь из центра. В Москве не хотят, чтобы льготы предоставлялись за счет федеральных средств. Но нынешняя методика распределения федеральной помощи допускает такой вариант только теоретически.
Законопроект, внесенный заместителем председателя Госдумы Георгием Боосом, предоставляет законодательным органам субъектов РФ право устанавливать дополнительные льготы по федеральным налогам и сборам в пределах сумм, зачисляемых в соответствии с законодательством РФ в их бюджеты. До 1 января 1999 г., когда вступила в силу первая часть Налогового кодекса РФ, такое право предоставлялось субъектам РФ в соответствии со статьей 1 закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
"Раньше такая практика могла привести к тому, что предоставление подобных льгот фактически возмещалось за счет передачи средств из центра, - сказала "Ведомостям" директор Центра фискальной политики Галина Курляндская. - Трансферты считались от фактического сбора налогов и не учитывали налогового потенциала [региона]".
Характерным примером была Новгородская область, которая законно выдавала льготы иностранным инвесторам, одновременно являясь крупным получателем средств из федерального бюджета. Доходило до того, что из областного бюджета за иностранных инвесторов выплачивался налог на добавленную стоимость в части, зачисляемой в областной бюджет. Подобные меры дали свой результат. За период действия льгот в области наблюдался стремительный рост иностранных инвестиций со $153 млн (на 1 января 1994 г.) до $600 млн (на 1 июня 1999 г.), да и трансферты перестали играть такую роль в областном бюджете.
Переход к системе, когда трансферты распределяются согласно новому критерию - налоговому потенциалу, изменил положение. "Сейчас ситуация изменилась, и это не должно отражаться на взаимоотношениях центра и регионов, поскольку сейчас смотрят не на фактические сборы налогов, а на то, что бы ты мог собрать, - говорит Галина Курляндская. - Если эта политика будет жестко продолжаться, то регионы будут нести ответственность за предоставляемые льготы самостоятельно".
Само понятие налогового потенциала предполагает учет налоговых льгот, полноту сбора налогов и еще ряд критериев, характеризующих усилия по сбору налогов по отношению к среднему российскому региону. На практике это означает, что при расчете трансфертов учитывается не то, сколько в регионе собирают, а то, сколько усилий прилагается к этому или, наоборот, насколько сильны налоговые вольницы по сравнению со среднероссийским уровнем.
По словам представителя президента в Госдуме Александра Котенкова, за закон можно было бы проголосовать, если бы он касался только регионов-доноров, однако, поскольку он касается всех регионов, принимать его нельзя. Таким образом, по мнению экспертов из Центра фискальной политики, правительство пытается застраховаться от теоретической ситуации, при которой большинство регионов одновременно введет дополнительные налоговые льготы. Корпоративная солидарность приведет к тому, что уровень среднего российского региона изменится, таким образом большее число регионов станет претендовать на помощь из центра. Сама сумма трансфертов, определенная в федеральном бюджете, не изменится, но механизм ее распределения будет полностью сломан.
Впрочем, сам бюджетный комитет Госдумы, поддержавший законопроект Георгия Бооса, оговорил его принятие во втором чтении серьезными поправками. Необходимо определить критерии целесообразности предоставления дополнительных льгот только в части налога на прибыль предприятий либо установить закрытый перечень федеральных налогов и сборов, на которые распространяется право субъектов устанавливать дополнительные льготы.