Сувенир для губернаторов
Сегодняшнее заседание Совета Федерации станет переломным. В ряды дружного сенатского коллектива официально вольются больше 20 новых коллег. После этого игнорировать "новых людей" в верхней палате станет невозможно.
Накануне Госдума с подачи администрации президента приняла поправку к закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", фактически разрешающую большинству действующих губернаторов переизбираться в третий раз, а кое-кому - и в четвертый (поправка Бооса). Насколько можно судить, большинство губернаторов восприняло это как должное. Дескать, нужно же хоть какое-то утешение.
С сугубо правовой точки зрения обнуление количества сроков полномочий, "отбытых" на момент вступления закона в силу (октябрь 1999 г.), ничему не противоречит. Никто еще не отменял классический принцип права: закон, ограничивающий действующий объем прав и свобод, не имеет обратной силы.
Другое дело, что проблема могла бы быть решена менее радикально. Ведь предлагалось же считать первым сроком только тот, во время истечения которого закон вступил в силу, а не тот, который начался уже после. Но сыграла роль персональная ситуация Юрия Лужкова, а также ряда других влиятельных регионалов, которых по тем или иным причинам решили не обижать. Некем их заменить. Пока.
В политическом отношении на первый взгляд это решение кажется довольно сомнительным. Получается, что президент чуть ли не проиграл. Мол, хотел скрутить губернаторов в бараний рог, а в итоге пришлось откатиться. Как представляется, изведение губернаторов как класса вообще не входило в планы Кремля. Другое дело - выталкивание регионалов из федерального политического пространства и обуздание отдельных наглецов. Эта задача не без проблем, но решается. В свое время автор настаивал, что путинские реформы не то, чем они кажутся, и договариваться все равно придется. Тем более что в последнее время ситуация в экономике стала ухудшаться. Думается, прохождение поправки Бооса может быть частью некоего пакта, по которому стороны установили новые правила игры. Для некоторых регионалов все в итоге сводится к размену неприкосновенности на пожизненность. Хотя есть во всей этой исто-рии и еще один аспект. Второе (третье?) дно. Воспользоваться кремлевской уступкой смогут далеко не все губернаторы. Кого-то убедят уйти по-хорошему (в тот же Совфед, к примеру), кто-то уйдет сам, некоторые просто проиграют выборы. Если бы регионалам не позволили переизбираться, они принялись бы искать обходные пути: переименовывать собственные должности, а то и вовсе менять форму правления в регионе (с парламентской на президентскую и наоборот). Тогда с ними пришлось бы возиться по полной программе. Здесь самое время вспомнить еще об одной популярной теме: сколько губернаторов сядет? Собственно, может быть, кто-то и сядет. От тюрьмы и от сумы... Но кампании по "избиению" губернаторов через уголовные преследования, а тем более через процедуры федерального вмешательства (и чего про них столько писали?) не будет. Да даже если бы и попробовали, то было бы это покушением с негодными средствами. Слишком там все сложно и долго.
Тем важнее было разрешить баллотироваться даже на 10 сроков. Главное же - выиграть. А как показала прошедшая серия региональных выборов, можно свалить практически любого. Без излишних забот - просто лишить его денег и политической поддержки. Возможно, что это утверждение покажется кому-то излишне категоричным, но чем больше губернаторы будут выходить на выборы, тем легче будет их зачищать.
Автор - член экспертного совета при комитете Госдумы по делам федерации и региональной политике