Якуты борются за недра
Необходимость приведения местного законодательства в соответствие с федеральным вынуждает региональные власти совершать акты отчаяния. В Республике Саха, например, собираются повторно принять норму о праве собственности республики на природные недра, которая прямо противоречит российской Конституции. У якутских властей, однако, своя логика: они рассчитывают спасти местный бюджет, основанный на арендных платежах "АЛРОСА" за пользование природными ресурсами.
Депутаты нижней палаты Госсобрания Якутии по инициативе местного правительства вчера приняли в первом чтении поправку к местной Конституции, которая устанавливает исключительную собственность республики на недровые богатства, находящиеся на территории этого субъекта Федерации. По сообщению агентства "Интерфакс", новая норма принята вместо нынешней 120-й статьи якутской Конституции, которая предоставляет право лицензирования и квотирования добычи природных ресурсов для "внутреннего пользования" местным органам власти.
Законодательная инициатива якутских властей выглядит довольно странно. Дело в том, что предлагаемое новшество, по сути, дублирует уже действующую 5-ю статью Основного закона республики, которая еще в 1992 г. установила право собственности Якутии на природные недра. Одобренная вчера поправка внесена правительством Республики Саха якобы в процессе приведения в соответствие местного и федерального законодательств. Но абсурдность ситуации заключается в том, что и старая 5-я статья, и новая норма прямо противоречат Конституции РФ. Что и было подтверждено Конституционным судом летом минувшего года. К тому же на прошлой неделе протест против якутского права собственности на недра подал прокурор республики Николай Полятинский.
Правительству Якутии удалось провести свою инициативу не только наперекор федеральному законодательству, но и в обход согласительной комиссии, работающей сейчас в парламенте республики. Эта комиссия, состоящая из представителей местных и федеральных органов власти, как раз и является главным органом, который должен устранить противоречия якутской Конституции и российской.
Однако глава конституционной комиссии Госсобрания Якутии Николай Захаров вчера пояснил "Интерфаксу", в чем причина упрямства правительства республики: отказ от права собственности на недра "повлечет за собой отмену арендного договора с российским алмазным монополистом "АЛРОСА", а это, в свою очередь, "самым негативным образом скажется на бюджете республики".
Именно благодаря существующей Конституции республики компания "АЛРОСА" ежегодно платит правительству Якутии рентные платежи за пользование алмазными месторождениями. Соответствующий договор был заключен между алмазным монополистом и якутскими властями еще в 1993 г. В начале января этого года в дополнение к нему было подписано новое арендное соглашение, по которому "АЛРОСА" удалось на 3,4% снизить объем платежей. Подготовка этого документа сопровождалась разговорами о том, что "АЛРОСА" удалось сторговаться с якутскими властями, упирая в том числе на незаконность взимаемых с компании платежей. Всего же налоги и рента, перечисляемые алмазным монополистом, составляют около 70% доходов якутского бюджета.
Нынешний законодательный демарш в "АЛРОСА", однако, не комментируют. Эксперты между тем полагают, что он может вызвать реакцию представителей федерального центра. "С юридической точки зрения принимать такие поправки после постановления Конституционного суда просто наглость. Я думаю, первым должен обратить на это внимание полпред президента в Дальневосточном федеральном округе", - заявил "Ведомостям" член экспертного совета при комитете Государственной думы по делам федерации и региональной политике Виталий Иванов.
Шанс вмешаться в ситуацию представится полпреду Константину Пуликовскому уже сегодня - он как раз прибывает в Якутск с плановым визитом. Накануне в аппарате полпреда в Хабаровске "Ведомостям" не смогли сообщить, какова позиция Пуликовского в отношении законотворчества якутского правительства, однако пообещали, что представитель президента обязательно сделает официальное заявление на этот счет. Якутские власти со своей стороны готовят встречное обращение. Как передает агентство "Интерфакс", ожидается, что они поставят вопрос о замораживании на время претензий центра к местному законодательству.