Узаконить работодателей
В январе этого года профсоюзные активисты отмечали юбилей - пять лет со дня вступления в силу закона "О профсоюзах". Работодатели похвастаться аналогичным законом пока не могут, но похоже, что дело сдвинулось с мертвой точки и их объединения скоро "узаконят".
У законопроекта "Об объединениях работодателей" история давняя. По словам Сергея Неверова, заместителя председателя комитета Госдумы по труду и социальной политике, нынешний - уже шестой по счету. Но его судьба обещает быть счастливой. В конце прошлого года депутаты Госдумы в первом чтении приняли проект федерального закона "Об объединениях работодателей". В понедельник по инициативе комитета ГД по труду и социальной политике состоялось заседание "круглого стола", посвященного проекту этого закона. Хотя отсутствие закона не мешает работодателям объединяться (на основании Гражданского кодекса РФ и закона "О некоммерческих организациях"), по мнению Петра Шелища, соавтора законопроекта, заместителя председателя комитета ГД по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, без него не соблюдается равенство сторон (государство - профсоюзы - работодатели) при регулировании социально-трудовых отношений. "Одна сторона - государство, другая - профсоюзы, где они еще сохранились, а кто такой работодатель? Менеджер предприятия? Собственник предприятия? Как вы будете решать вопросы неизвестно с кем? " - согласен с ним Андрей Нещадин, исполнительный директор НБФ "Экспертный институт". Законопроект определяет "основные принципы и порядок создания и деятельности, а также права и обязанности объединений работодателей" и дает определение самому объединению работодателей: "особая форма некоммерческой организации, основанной на членстве юридических или физических лиц, осуществляющих найм работников". После принятия законопроекта Госдумой в первом чтении его авторы получили на рассмотрение свыше 150 поправок. Однако, как полагает Петр Шелищ, они не носят "разрушительного характера, не сводят закон на нет". Наибольшую дискуссию у собравшихся вызвал вопрос о том, должен ли закон мотивировать работодателей вступать в объединения. "Олигархи способны лоббировать свои интересы поодиночке. Поэтому закон должен подвигать их к объединению", - считает Александр Кузнецов, заместитель председателя горно-металлургического профсоюза. Однако Алия Нурдинова, заведующая отделом Института законодательства и сравнительного правоведения, считает, что федеральный закон не может это прописывать. "Надо искать социальные, экономические приманки, но не правовые", - говорит она. Анатолий Голов, президент Фонда социальной демократии, считает, что закон должен учитывать такую специфическую форму объединения работодателей, как холдинги. "Например, РАО ЕЭС, в которое входит множество компаний, - это по своей сути объединение работодателей", - говорит он. А Владимир Локтев, вице-президент Союза работодателей машиностроения, предложил более четко определить, что такое отрасль. "Машиностроение есть в оборонном комплексе, в угольной отрасли, в сельском хозяйстве", - говорит он. Несмотря на все недоработки, многие уверены, что даже в сегодняшнем содержании закон нужно принимать. Хотя, как всегда, есть и противники. "Он [такой закон] просто бессмыслен. Бюрократия сначала создает невыносимые условия, а потом думает, что законом можно разрешить [созданные проблемы]. Для исполнения закона нужны люди, т. е. все это идет по новой, бессмысленное использование ресурсов", - говорит Александр Паникин, президент концерна "Панинтер".