"Дедушкина оговорка" для всех
Ведомство Грефа обещает сделать равными условия вхождения в российский рынок для всех инвесторов - российских, и иностранных. Это - одно из основных положений законопроекта "Об инвестиционной деятельности", разосланного вчера Минэкономразвития в другие ведомства. К осени министерство намерено доработать проект, который также сулит инвесторам возможность согласовывать проекты в "одном окне", а не в 40 ведомствах.
В настоящее время в России существуют два базовых закона для инвестиций - "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капвложений" и "Об иностранных инвестициях". Они оба содержат общие декларативные нормы для инвесторов и множество отсылок на другие законодательные акты и на инструкции, устанавливаемые правительством или конкретными ведомствами. Закон требует от иностранцев предоставления значительно большей документации и выстраивает еще более длинную процедуру согласований. После принятия нового, единого для всех инвесторов закона оба ныне действующих закона будут отменены.
В ведомстве Грефа предлагают не делить инвесторов на чужих и своих. Проект предполагает установление единого для всех порядка получения прав и разрешений на реализацию инвестпроекта. Правда, каким именно он будет, станет ясно только через год с момента принятия закона. Для согласования инвестпроектов будет создан давно обещанный механизм "одного окна" - сейчас инвесторы вынуждены проходить примерно 40 ведомств. Общий срок выдачи всей документации и проведения госэкспертизы для инвестпроекта по закону не должен превышать шести месяцев.
Эксперты, работающие с инвесторами и знакомые с проектом закона, считают, что эти нормы уже являются серьезным средством, которое позволит дерегулировать процесс инвестиций в российской экономике. Такое мнение, например, высказал директор по внешним связям компании Ernst & Young Александр Ивлев.
Закон также восполняет пробел, связанный с участием государства в инвестиционной деятельности. В перечне возможных форм такого участия к таким широко практикуемым мерам, как налоговые льготы, субвенции и субсидии, возмещение процентных ставок по коммерческим кредитам, добавились установление льготных цен и тарифов на госпродукцию и продукцию естественных монополий, а также предоставление гарантий от неблагоприятного изменения законодательства.
До сих пор принцип "дедушкиной оговорки" чиновники готовы были предложить только внешним инвесторам, что, в свою очередь, подталкивало и россиян вкладывать деньги под видом иностранных юрлиц. Теперь российские предприниматели на общих основаниях тоже могут претендовать на то, чтобы новые законы, увеличивающие совокупную налоговую нагрузку или вводящие ограничения на инвестиции, не имели силы для их инвестпроектов до тех пор, пока не пройдет срок окупаемости (но не дольше семи лет). Ни одна из форм господдержки, согласно закону, не может предоставляться тем компаниям, которые находятся на стадии реорганизации, ликвидации или банкротства. Для получения господдержки и статуса приоритетного, инвестпроект должен пройти госэкспертизу. И хотя статус приоритетного проекта формально предусмотрен в инвестиционном законодательстве и сейчас, на деле правительство уже который год не составляет перечень подобных проектов. Таким образом, представители бизнеса толком не знают, могут ли они на что-то рассчитывать. Новый закон обязывает государство вести постоянный единый реестр приоритетных проектов, а заодно контролировать объемы предоставления господдержки - информацию о всех преференциях следует ежегодно направлять в антимонопольные органы.