Просим по-хорошему

В феврале нынешнего года правительство передало права и обязательства государства по соглашениям о разделе продукции Министерству экономического развития и торговли. Целью перераспределения полномочий от Минэнерго было упорядочение государственной системы подготовки и реализации СРП. В марте этого года Счетная палата отметила, что Минэнерго слабо работало с информационной базой о потенциальных российских подрядчиках, которым можно было бы передать заказы на месторождения. "Перечень продукции и услуг создан не по всей номенклатуре, - писал глава СП Сергей Степашин. - Отсутствует на законодательном уровне экономический механизм поддержки российских производителей. Имели место случаи, когда российской стороной не было предложено ни одного потенциального подрядчика на выполнение работ, в связи с чем контракты заключались с иностранными поставщиками". Теперь деятельность органов государственной власти в сфере СРП направлена прежде всего на обеспечение максимальной экономической эффективности освоения природных ресурсов. Не забыты при этом стимулы для инвесторов. Пробным камнем для нас являются действующие проекты - "Сахалин-1", "Сахалин-2" и "Харьягинское месторождение". Эти соглашения не являются идеальными с точки зрения бюджетной эффективности. Экономическая ситуация, в которой они подписывались 5 - 6 лет назад, была совсем иной. Да и ошибок при подготовке и реализации проектов хватало. Степашин указывал в представлении главе правительства Михаилу Касьянову: "Недостаточно организован контроль за реализацией соглашений. За период с 1996 по 1999 г. правом проведения ежегодной ревизии учетной документации инвесторов проекта воспользовались только один раз (в 1997 г.), причем проведенная проверка выполнена некачественно". Специфика СРП такова, что основные поступления от добычи нефти и газа государство получает на более поздних стадиях проекта, предоставляя инвестору возможность возместить основные затраты и гарантируя ему определенную прибыль. В такой ситуации на ранних фазах проекта, когда осуществляются основные вложения, важнейшей задачей государства становится организация эффективного контроля за инвестированием. Это необходимо, чтобы обеспечить приток средств на российские предприятия, а не на банковские счета традиционных поставщиков и партнеров иностранных инвесторов в Америке и Европе. Та же Счетная палата отметила, что межведомственная рабочая группа по защите интересов российских предприятий в конкурсах и тендерах на осуществление подрядных работ и услуг не провела ни одного заседания. Естественно, что государство как собственник недр и сторона СРП имеет право знать все подробности того, как реализуется соглашение. Поэтому одним из первых шагов департамента по подготовке и реализации СРП Минэкономразвития было формирование более полной информационной картины происходящего на действующих проектах. Именно этим была продиктована необходимость направления инвесторам четких и юридически корректных запросов по широкому кругу организационных и технических проблем, а также детальное знакомство с отчетной и иной документацией инвесторов. Эта работа проводилась в полном соответствии с условиями соглашений и, по нашему мнению, никоим образом не нарушала этики взаимоотношений государства и инвестора. Отказ оператора "Сахалин-2" компании Sakhalin Energy предоставить запрошенную нами информацию был аргументирован ссылками на сложность вопросов и сильную занятость сотрудников, сидящих в офисах компании в Москве, Южно-Сахалинске и Нидерландах. Такой ответ в министерстве склонны рассматривать как доказательство, что мы "копнули" в нужном направлении. "Компания Sakhalin Energy необоснованно объединяла в одно понятие постатейные затраты, утвержденные в смете расходов отдельными сроками, - указала Счетная палата в представлении Касьянову. - Определить, в каких объемах произведены фактические расходы по указанным статьям, из годового отчета не представляется возможным".

Мы никоим образом не настроены на конфронтацию с инвесторами. Мы лишь добиваемся создания всеобъемлющей и прозрачной системы информации как важнейшей гарантии обеспечения интересов государства и инвесторов. Об этом мы говорили на встрече с Рэйном Тамбузером, президентом и председателем российского отделения концерна Shell - основного акционера Sakhalin Energy. Наша позиция о взаимной открытости и доверии, наши усилия в обеспечении максимальной доли российского участия в подрядных работах проекта "Сахалин-2" нашли у него полное понимание. Операторы других проектов - компании Exxon и TotalFinaElf - тоже выразили готовность информировать государство по всем аспектам СРП.

Другим направлением, тесно переплетающимся с вопросами российского участия, является контроль расходов инвестора, которые возмещаются ему российскими нефтью и газом. Проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2" даже по мировым масштабам относятся к крупнейшим: объем инвестиций по первому должен составить $12 - 15 млрд, а по второму - $9,8 млрд. Как представители государства, мы стремимся точно знать, сколько нефти и газа должны отдать инвестору и за что конкретно. Вряд ли оправданна компенсация расходов на широкие пиаровские компании или затрат, связанных с ошибками прогнозирования и проектирования. Последние произошли из недостаточного знания инвесторами особенностей нашей экономики и других реалий. Поэтому сейчас мы сосредоточились на детальном анализе сметы расходов на освоение месторождений, представленной инвестором проекта "Сахалин-2". Проект предусматривает строительство на острове двух ниток трубопроводов протяженностью свыше 700 км и завода по производству и отгрузке сжиженного газа. Объем поставок одного из крупнейших в мире предприятий сможет удовлетворить до 10% потребности рынка Азиатско-Тихоокеанского региона. Прежде чем вынести окончательное суждение, нам придется задать инвестору еще больше вопросов, чем мы это делали до сих пор. На нашем месте так поступил бы любой собственник, которому надо принимать решение по проекту такого масштаба. Автор - руководитель департамента по подготовке и реализации СРП Минэкономразвития