Нулевое чтение бюджета
Консультации с думцами начнутся уже сегодня и продолжатся всю следующую неделю. Задача Кудрина, по словам источника в Минфине, - убедить депутатов перестать продавливать увеличение расходов на своих подопечных и смотреть на бюджетную конструкцию в целом. Но первая конфронтация с депутатами и так произойдет именно по фундаментальному вопросу - глава бюджетного комитета Александр Жуков уже предлагает правительству пересчитать все доходы бюджета, исходя из прогноза ВВП 11 трлн руб. (кабинет предлагает 10,6 трлн руб.).
Бюджет-2002 будет приниматься не в четырех чтениях, а в пяти. "Нулевое" чтение будет неофициальным - чиновники готовятся к длительным консультациям с депутатами и говорят, что подпишутся под всеми убедительными доводами. Правда, скорее дело сведется к тому, что чиновники попытаются избавить собеседников от неправильных "ощущений".
Вчера вице-премьер Алексей Кудрин приехал в Думу на заседание координационного совета фракций "Единство", "Отечество" и групп "Народный депутат" и "Регионы России". После встречи он заявил, что проект бюджета будет вынесен на первое чтение в согласованном с депутатами варианте.
Обещая выслушать депутатов, правительство не берет на себя никаких конкретных обязательств. Высокопоставленный источник в Минфине объяснил "Ведомостям", что, "если депутатам удастся нас убедить, их аргументы станут нашими", но на пересмотр параметров правительство не пойдет ни при каких обстоятельствах, - т. е. чиновники априори уверены, что убедить их депутатам все же не удастся.
На самом деле авторы бюджета считают, что расчеты депутатов основаны на "ощущениях", а не на фактах. "Зарплату бюджетникам по ощущениям не выплатишь", - говорит источник "Ведомостей" в Минфине.
Но независимые эксперты не склонны недооценивать аргументы народных избранников. По оценке вице-президента компании "Тройка Диалог", бывшего замминистра финансов Олега Вьюгина, доходы бюджета выглядят "явно заниженными на 130 - 150 млрд руб. на фоне предполагаемой цены на нефть [$23,5 за баррель]". Он подчеркивает также, что правительство не рассчитывает на рост собираемости налога на прибыль, несмотря на серьезное снижение его ставки, а также занижает таможенные платежи и налоги на углеводородное сырье.
Не желая пересчитывать доходы бюджета до первого чтения, правительство все же может пойти на уступки депутатам и увеличить их во втором. Бюджетный кодекс это запрещает, но у депутатов есть несколько способов сделать это законно. Например, в прошлом году уже после первого чтения они отдали регионам 15% подоходного налога (чуть меньше 30 млрд руб.), причем на доходах бюджета эта серьезная потеря никак не отразилась. Можно делить и "дополнительные" доходы, которые не учитываются в макроэкономических параметрах. "Мы не исчерпали наши возможности. Еще два-три приема у нас есть", - говорит член бюджетного комитета от фракции "Единство" Игорь Динес.