Призрак прозрачности

Хотя проект бюджета-2002 далеко не столь хорош, как поют "соловьи Минфина", число его фундаментальных, совершенно неприемлемых для общества недостатков действительно ограниченно.

Важнейший из них - непрозрачность, объективно рождающая произвол и коррупцию. Гордость правительства "прозрачным" бюджетом сродни гордости голого короля новым платьем.

Первое, что бросается в глаза, - отсутствие обязательных в прошлом величин ВВП и инфляции. Это не злой умысел, но необходимость: экономический прогноз, легший в основу бюджета, исходит из инфляции в 11 - 13%. Чтобы замаскировать нелепость этого (при 11% бюджет будет иметь одни параметры, а при 13% - другие), правительству пришлось вообще исключить из бюджета "неудобные" параметры. Перед самым внесением в Госдуму в бюджете возник "финансовый резерв". Правительство включило в него часть профицита (57,95 млрд руб.) и получило право по своему усмотрению добавлять к ним неиспользуемые остатки.

Средства финансового резерва могут идти на выплаты (включая досрочные) долгов только "в случае изменения макроэкономической ситуации" (неизвестно, какая ситуация взята в качестве базовой и кто определяет наличие изменения), причем бюджет не описывает механизм их использования в обычных условиях. Это дает правительству свободу использовать его на любые нужды, учитывающиеся в структуре профицита (от бюджетных ссуд и приобретения имущества в государственную собственность до накопления на счетах).

На фоне этой нелепости жесткая ориентация бюджета на погашение госдолга любой ценой выглядит как хотя и шокирующая, но заслуживающая уважения откровенность. Такой подход плох потому, что даже небольшая сверхплановая инфляция сделает недостаточной бюджетные ассигнования, а бюджет не даст направить инфляционные доходы на исправление ошибки правительства, ибо допдоходы должны идти на погашение госдолга, но ни в коем случае не на нужды бюджетополучателей. Это повторит ситуацию 2000 г., когда при допдоходах свыше 330 млрд руб. города вымерзали из-за нехватки нескольких миллионов.

Нежелание реформаторов защитить свою страну от последствий собственных регулярно повторяющихся ошибок может привести к глубокой экономической и политической дестабилизации.

Бесспорным достоинством проекта, одобренного правительством, была прозрачная структура не только текущих доходов и расходов, но и профицита, включая структуру внешних и внутренних займов, возврата и выдачи бюджетных ссуд, приватизации и иных направлений прихода и расхода средств, не включаемых бюджетной классификацией ни в доходы, ни в расходы. Но перед внесением бюджета в Госдуму из него "выпала" важнейшая часть - структура профицита. Правительство не указало даже доходы от приватизации (их сумма - до 35 млрд руб. - дана в приложенном к бюджету проекте программы приватизации, не являющейся его частью). В целом же сокрытие от общества структуры профицита передало в исключительное ведение чиновников финансовый оборот 330 млрд руб., придав фиктивно-демонстративный характер всему бюджету.

На этом фоне сногсшибательная статья 117, по которой "правительство вправе" давать субсидии и субвенции кому угодно и как угодно, выглядит не более чем последовательным развитием его логики.

Автор - директор Института проблем глобализации