Акции РАО ЕЭС будут доступны всем
Действующий закон об особенностях распоряжения акциями РАО ЕЭС требует, чтобы 51% акций холдинга находилось в федеральной собственности, а любое отчуждение этих акций осуществлялось на основании отдельного федерального закона. Доля нерезидентов в РАО ЕЭС ограничена 25% всех видов акций. Кроме того, по закону третью госпакета акций РАО должны голосовать губернаторы. Между ними голоса распределяются пропорционально энергопотреблению их регионов. Борис Ельцин подписал закон в мае 1998 г., после того как Дума и Совет Федерации преодолели президентское вето.
Действующие ограничения были введены уже после того, как доля иностранцев в акционерном капитале холдинга превысила 25% (сейчас она немного больше 30%). Способ выполнить закон за три с лишним года так и не был найден. Зато его принятие в свое время стало поводом для резкого падения котировок акций РАО ЕЭС. Весной 1998 г. тогдашний глава ФКЦБ Дмитрий Васильев говорил, что из-за новых ограничений капитализация РАО снизилась на $3,5 млрд. Bank of New York тогда даже приостанавливал конвертацию обыкновенных акций холдинга в ADR. Правительство и РАО ЕЭС неоднократно предпринимали попытки отменить статью 3 закона, установившую "потолок" для иностранцев. Сергей Кириенко, будучи премьером, даже обращался в Конституционный суд с требованием признать закон противоречащим Конституции, но его преемник Евгений Примаков отозвал обращение. Позднее правительство также разрабатывало специальный законопроект об отмене статьи 3.
Как стало известно "Ведомостям", Минэкономразвития подготовило законопроект, который в случае принятия снимет ограничения на покупку акций РАО "ЕЭС России" и его "дочек" иностранцами, а заодно лишит губернаторов права голоса в РАО. Цель - устранить препятствия для реформы энергетики.
Теперь, как стало известно "Ведомостям", Минэкономразвития предлагает отменить закон целиком. Пункт об этом содержится в законопроекте об электроэнергетике, который только что разработало ведомство Германа Грефа. Новый закон описывает "послереформенную" систему отношений в российской энергетике - например, отделяет транспорт и диспетчирование электроэнергии от ее купли-продажи, вводит конкуренцию на энергетическом рынке и т. п.
Как объяснил "Ведомостям" чиновник Белого дома, знакомый с предложением Минэкономразвития, не добившись отмены закона, правительство не сможет проводить задуманную им реформу энергетики. "Например, мы запланировали обмен акций РАО ЕЭС на акции федеральной сетевой компании, - говорит он. - По действующему закону нам придется утверждать обмен в Думе, так как любые действия с госпакетом акций возможны после принятия специального закона. Так мы не сможем никуда сдвинуться". К тому же, отмечает чиновник, в ходе реформы государству придется поступиться своей долей в региональных энергокомпаниях - возможно, в пользу иностранцев. "Одним словом, закон противоречит концепции реформы энергетики и есть волевое решение добиться его отмены", - заключил собеседник "Ведомостей". Решение это, по его словам, принято на самом высоком уровне.
Если закон будет отменен, представители региональных властей потеряют право голосовать 33% госпакета акций РАО ЕЭС. Чиновник одного из федеральных ведомств сообщил "Ведомостям", что восстановление этой нормы в каком-то другом акте не предусмотрено. По его мнению, представительство регионов в совете директоров РАО не имеет смысла: "Вот [томский губернатор Виктор] Кресс в прошлом году не был на 14 советах директоров РАО".
В РАО об инициативе чиновников знают и всецело ее поддерживают. "Мы давали им [Минэкономразвития] свое видение, - сообщил "Ведомостям" член правления РАО Андрей Трапезников. - Правда, мы выступали только против ограничения доли иностранцев, а вопрос с губернаторами нас не интересовал".
Инвесторам идея Минэкономразвития, разумеется, понравилась. Александр Бранис из Prosperity Capital Management считает, что правительству заодно надо сказать спасибо за то, что действующий закон так и не заработал. Трейдер "Тройки Диалог " Алексей Долгих предполагает, что отмена ограничения положительно скажется на котировках акций РАО.