Неправдоподобный проект

Между тем именно в этих нормах специалисты ЦБ и Госдумы усмотрели опасность для системы гарантирования. По словам одного из экспертов банковского комитета, разработчики рискуют навлечь на Россию неудовольствие Евросоюза, где к госгарантиям относятся как к антиконкурентной практике. Особенно это касается "добровольного" периода, так как закон прописывает обязанность государства по возврату всех средств вкладчиков в банках, а в систему войдут только отдельные кредитные организации. Кроме того, источник в ЦБ сообщил "Ведомостям", что, несмотря на низкую вероятность нового системного кризиса, надо всегда рассчитывать на худшее и с этой точки зрения субсидиарная ответственность государства не является лучшим предложением. Председатель банковского комитета Госдумы Александр Шохин назвал проект "неожиданным в гражданско-правовых конструкциях" и "сырым". По его словам, документ изобилует нестыковками (например, что государство гарантирует возврат вкладов - и в то же время агентство в случае нехватки средств может прибегать к займам и увеличивать нормы платежей). Депутат считает, что проект вернут в МЭРТ с просьбой согласовать его с другими ведомствами. В Минфине, например, вчера отказались комментировать предложения Минэкономразвития до знакомства с проектом - по причине их "неправдоподобности". По словам Дворковича, правительство рассмотрит проект в ноябре. Судьба гарантирования будет зависеть от того, сможет ли Минэкономразвития найти компромисс между позициями Госдумы и ГГПУ, от которых в равной степени зависит принятие закона.

Минэкономразвития представило в правительство проект закона "О гарантировании возврата вкладов граждан в банках РФ". По словам замминистра Аркадия Дворковича, разработчики постарались учесть все замечания, высказанные ранее. Тем не менее заинтересованные лица считают документ "неожиданным" и "сырым", имея в виду ответственность государства по долгам агентства. В соответствии с разработанным законопроектом государство создает в форме учреждения Агентство по гарантированию вкладов граждан в банках. Минимальный размер резерва агентства устанавливается на уровне 5% объема банковских вкладов (около 3 млрд руб. без учета Сбербанка) и первоначально формируется за счет бюджета. Вкладчики смогут в случае банкротства банка получить из фонда до 80 000 руб. в течение трех месяцев после подачи заявления. Сперва систему предполагается сделать добровольной и только через три года (но не ранее чем через год после введения МСФО) перейти на обязательную основу. Сбербанк будет делать отчисления наравне со всеми банками - ежеквартально в размере 0,15% от вкладов, но эти средства будут концентрироваться на отдельном счете в ЦБ. Объединение резервов произойдет, когда объемы вкладов в Сбербанке и других банках будут сопоставимыми.

Дворкович пояснил "Ведомостям", что, предлагая придать агентству статус учреждения, из-за которого государству и придется отвечать по долгам новой структуры, Минэкономразвития учитывало мнение специалистов Главного государственно-правового управления президента (ГГПУ). Дело в том, что обязательный характер платежей, которые должны осуществлять банки - участники системы, по мнению чиновников, не согласуется с независимым статусом агентства, которое ранее предполагалось наделить правами собственности на средства гарантийного фонда. Если же сделать агентство учреждением, платежи ему можно будет приравнять к обязательным страховым взносам.