По Пузановскому
Вчера в Госдуме совершенно неожиданно случился политический скандал. Вопреки рекомендациям правительства, президента и комитета по собственности депутаты приняли в первом чтении проект закона о национализации, внесенный бывшим аграрием, а ныне "народным депутатом" Адрианом Пузановским еще при Борисе Ельцине. Правительство уже подготовило собственный законопроект о национализации, но замешкалось с его внесением.
На вчерашнем заседании депутаты рассматривали сразу четыре альтернативных проекта о возвращении имущества в госсобственность. Все они имели отрицательные заключения профильного комитета, и против всех возражали правительство и президент. По словам представителя кабинета в Госдуме Андрея Логинова, правительственный вариант документа практически готов и может быть внесен уже во II квартале. Но коммунисты, аграрии и члены ЛДПР решили узаконить национализацию немедленно. Совершенно неожиданно для правительства к ним присоединились и депутаты из групп "Российские регионы" и "Народный депутат".
Суть законопроекта Адриана Пузановского предельно проста. Национализация проводится только на возмездной основе и только после принятия отдельного федерального закона. Вернуть предприятие в госсобственность можно будет из соображений национальной безопасности, "экономического роста и процветания" (если национализация такой рост обеспечит), в силу интересов политической стабильности, а также защиты "общественной морали и здоровья человека". Размер компенсации владельцу должны по проекту Пузановского определять независимые аудиторы.
Автор еще одного законопроекта о национализации - Григорий Томчин назвал принятый документ "юридически грязным" и "лишенным всякого смысла". "По-моему, законопроект направлен на национализацию публичных домов. Не знаю, что еще вредит общественной морали", - говорит депутат, который снял собственный законопроект с обсуждения, чтобы "не участвовать в этом цирке". В заключении комитета по собственности написано, что законопроект противоречит Конституции, Гражданскому кодексу, законам о банкротстве, правительстве, оценочной деятельности и пр.
Независимые эксперты тоже считают его "сырым". Например, в документе говорится, что национализация возможна в случае банкротства предприятия, если таковое может привести к закрытию производства и массовым увольнениям. Но процедура такой национализации, по словам старшего менеджера юридического отдела компании Ernst & Young Андрея Наруцкого, прописана недостаточно четко. По мнению юриста, это может привести к появлению еще одного способа перераспределения собственности - теперь уже с участием государства.
У самого Пузановского вчера взять комментарии не удалось. А его коллега по группе "Народный депутат" Анатолий Аксаков заявил "Ведомостям", что все недочеты законопроекта можно устранить во втором чтении. По словам депутата, закон о национализации нужен всем, в том числе и иностранным инвесторам, которые хотят знать правила игры. Поэтому члены "Народного депутата" решили поддержать проект, хотя решения о солидарном голосовании они не принимали.
Логинов, напротив, считает, что конструктивная доработка законопроекта ко второму чтению "невозможна". По словам источника в Минимуществе, правительство до сих пор не внесло в Госдуму собственный законопроект, поскольку пыталось избавить его от всех возможных недочетов. "Национализация должна проводиться только после принятия отдельного закона. А за это время из предприятия можно увести все активы. Нужно было придумать, как этому помешать", - объясняет источник.
Чиновники согласны, что национализация может проводиться только после принятия отдельного закона по каждому предприятию и что бывший собственник должен получить адекватную компенсацию. Но, по словам представителя президента в Госдуме Александра Котенкова, в мирное время для национализации может быть только два повода - банкротство предприятия и незаконная приватизация. После принятия законопроекта в первом чтении вносить альтернативные запрещено регламентом. Но правительство уверено, что выход есть. Вчера Логинов заявил журналистам, что во втором чтении законопроект Пузановского будет непременно отклонен. Источник в аппарате Госдумы назвал происшедшее "несчастным случаем". Но Томчин видит в этом опасную тенденцию. Не так давно депутаты приняли законопроект, запрещающий банкротство предприятий Главного управления исполнения наказаний - а следовательно, и мировое соглашение. Теперь к ним придется применять исполнительное производство, т. е. за долг перед бюджетом имущество тюрьмы будет продаваться с молотка, говорит Томчин.