Букаев не убедил Минфин
Отвечающий за доходы бюджета вице-премьер Алексей Кудрин принял вчера соломоново решение. Выслушав жалобы налоговиков на трудности со сбором доходов, Кудрин снизил задание не им, а таможенникам, которые спущенный сверху план как раз выполнили. Послабление выпало и экспортерам: во II квартале МНС вернет им НДС на 7 млрд руб. больше, чем планировалось в начале года. Жалость вице-премьера к участникам внешней торговли кажется экономистам трудно объяснимой.
Жалобы на невыносимые условия работы доносились из фискальных ведомств с начала года. Чиновники МНС и ГТК винили в своих проблемах дешевизну нефти, замедление экономического роста, нереалистичное бюджетное планирование и хором просили правительство снизить им задание, которое было установлено, как если бы баррель Urals по-прежнему стоил $23,5.
Охи налоговиков выглядели вполне правдоподобно. По данным Экономической экспертной группы, в январе - феврале этого года доходы по линии МНС без учета ЕСН снизились по сравнению с началом 2001 г. с 9,9% до 9,6% ВВП. А в феврале и марте министерство не выполнило правительственный план по доходам.
ГТК на этом фоне выглядел фискальным оазисом. Мало того, что в январе - феврале сборы по линии таможенников выросли с 5,5% до 5,6% ВВП, подчиненные Ванина умудрились три месяца подряд выполнять план, несмотря на трехкратное снижение экспортных пошлин на нефть в феврале. Правда, по словам осведомленного источника "Ведомостей", в марте таможенники все равно зачастили в Минфин с просьбами облегчить им жизнь.
Месяц назад на заседании правительственной комиссии по обеспечению доходов федерального бюджета Кудрин не внял доводам подопечных и предложил им потерпеть до конца квартала, когда задание, возможно, и снизят. Вчера вице-премьер сдержал свое обещание. На II квартал план таможенникам снижен на 10 млрд руб. (7,3% от первоначального задания), налоговикам - на 7 млрд руб. (1,2%). Ликвидировать недостачу подчиненным Михаила Ванина и Геннадия Букаева придется в IV квартале.
С налоговиками Кудрин обошелся весьма сурово, не сделав им, по сути, никакого послабления. Просто "учитывая фактически складывающиеся объемы возмещения [экспортного] НДС" Минфин разрешил им вернуть экспортерам на 7 млрд руб. больше, чем планировалось ранее. Недобор по налогу на добычу полезных ископаемых (-12 млрд руб. к изначальному плану на II квартал) и по акцизу на природный газ (-2 млрд руб.) министерство будет вынуждено компенсировать ударным сбором НДС и налога на прибыль (+6,6 млрд руб.), налоговой задолженности прошлых лет (+5,9 млрд руб.) и сбором инфляционного налога, или, на языке Минфина, дополнительных поступлений "в связи с превышением предусмотренных в федеральном бюджете макроэкономических показателей" (+1,5 млрд руб.).
Мотивировочную часть вчерашнего решения готовил нынешний глава ЦБ Сергей Игнатьев, две недели назад еще занимавший пост первого замминистра финансов. В подписанной им пояснительной записке послабление для ГТК объясняется снижением экспортных пошлин на нефть. Правда, при этом ни в окружении Кудрина, ни в Минфине, ни в самом ГТК не могут объяснить, почему в феврале - марте таможенники справлялись с планом, собирая пошлины c нефтяников по $8 за тонну, а во II квартале, когда пошлина будет выше ($9,2 в апреле - мае и около $18 в июне), задание им непременно нужно снизить.
Аналитикам логика Минфина не очень понятна. Гендиректор ЭЭГ Максим Куликов допускает, что, идя навстречу ГТК, финансовое ведомство признало, что план, установленный в начале года на II квартал, теперь выглядит завышенным. "Правительство, видимо, хочет вернуться к ситуации прошлого года, когда задания регулярно перевыполнялись и никто не критиковал его за недобор налогов, - рассуждает Дмитрий Белоусов из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. - Но тогда непонятно, почему не снижено задание налоговикам, ведь в связке МНС - ГТК именно они выглядят самым слабым звеном".
Источник "Ведомостей" в Минфине объясняет аппаратную победу таможенников более прозаическими причинами: "[В ходе мартовской осады Минфина] они показали, что "буферы", благодаря которым таможня всегда собирала столько, сколько нужно, уже истощены".