Капитал, кругом!
Это уже не первая попытка властей простить капиталы, сбежавшие от налогового гнета. В прошлом году при обсуждении закона о противодействии легализации незаконно полученных доходов депутаты Александр Жуков, Владислав Резник и Александр Шохин предложили дополнить проект статьей о налоговой амнистии. Однако вице-премьер Алексей Кудрин уговорил тогда думцев не задерживать принятие закона. Шохин приветствует нынешние намерения исполнительной власти, за исключением принудительного перевода в Россию 25% средств. "Это восточно-административная технология, - полагает он. - Капитал должен работать там, где ему выгодно. А гражданин может просто в декларации о доходах показать доход, который сочтет нужным, не указывая источников".
Правительство готовит очередную попытку вернуть в страну капитал, вывезенный ее гражданами за годы реформ. Как стало известно "Ведомостям", для этого будет подготовлен законопроект, позволяющий репатриировать деньги, уплатив лишь подоходный налог, и даже оставить на легальных основаниях часть средств за рубежом. Чиновники рассчитывают на возврат в страну десятков миллиардов долларов, которые дадут импульс инвестициям и промышленному росту.
О новой идее налоговой амнистии "Ведомостям" сообщил сотрудник аппарата правительства. Предлагаемая на этот раз схема такова: чтобы легализовать вывезенные средства, придется уплатить со всей суммы подоходный налог в 13%. После этого человек может оставить до 75% средств за рубежом, но 25% он обязан перевести в российские банки. По мнению замруководителя аппарата правительства Алексея Волина, из $300 млрд, вывезенных из страны за последние 12 лет, легализовано будет не менее трети. Таким образом, только в виде подоходного налога казна получит $13 млрд и как минимум $25 млрд будет вложено внутри страны. Чтобы избавить граждан от тревоги за судьбу репатриированной валюты, может быть создан спецфонд, гарантированный государством.
Правда, представителю правительства в Высшем арбитражном, Верховном и Конституционном судах Михаилу Барщевскому категорически не нравится термин "налоговая амнистия", несущий оттенок прощения за преступление. Юрист полагает, что своей суровой экономической политикой государство само провоцировало бегство частного капитала. Поэтому лучше назвать акцию властей валютной либерализацией или легализацией вывезенного капитала. Барщевский говорит, что для реализации правительственных планов потребуется изменить закон о валютном регулировании и валютном контроле и вовсе отменить статью 189 УК (преследование за налоговые преступления).
Задумывая законодательную революцию, в правительстве ссылаются на удачный опыт налоговой амнистии в Италии. Оправдала себя и аналогичная акция, проведенная летом прошлого года в Казахстане.
Власти Республики Казахстан рассчитывали на возврат не менее $500 млн. За отведенные на это 34 дня в страну на спецсчета 16 банков вернулось $480 млн. К амнистии было приурочено снижение НДС на 4%, социального налога - на 5% и отменена пошлина в 1% на ввоз наличной валюты. Суммы возврата варьировались от $2000 до $800 000. Под репатриацию капиталов была проведена эмиссия госбумаг, в которые граждане могли вложиться.
"Давно пора - так прокомментировал эти планы зампред ФКЦБ Владимир Миловидов. - Амнистия - это недвусмысленная декларация государства, что оно не будет преследовать граждан за прошлое. Исключая, конечно, такие преступления, как торговля оружием, наркотиками, людьми". По его мнению, половина из скрывающих свои средства за рубежом легализуют их полностью.
Специально занимавшийся проблемой утечки капитала аналитик "НИКойла" Владимир Тихомиров говорит, что за 1990 - 2002 гг. из России вывезено $80 - 120 млрд. Но чтобы оценить обратный поток, надо знать структуру денежной эмиграции. Тихомиров припоминает высказывание представителя спецподразделения МВД о том, что 50 - 60% вывезенных средств носит криминальный характер. Владельцы этих денег будут бояться, что после легализации их потом зацепят в России по другим статьям УК. Поэтому правительство, по мнению Тихомирова, может рассчитывать максимум на $1 млрд. Точно такую же оценку дает и Шохин.
Хотя подобные суммы не способны повлиять на рост ВВП, эксперты в один голос одобряют налоговую либерализацию. Миловидов говорит, что ее следует приурочить к подаче декларации за текущий год, т. е. растянуть на четыре месяца - с января по май 2003 г. По словам правительственного чиновника, налоговая амнистия стала бы "бонусом тем, кто выжил в России".