Бремя стало легче
В этом году МНС из месяца в месяц недобирает налоги в бюджет. В своих неудачах мытари винят новый подход к исчислению прибыли. Но по мнению экспертов, либерализация налога на прибыль просто показала, что реальная рентабельность отечественных предприятий ниже, чем думало правительство.
По данным МНС, за полгода в федеральный бюджет собрано налогов на 687,7 млрд руб., что на 0,3%, превышает плановое задание. Неналоговые доходы и доходы по так называемым налогам общего покрытия (все налоги, кроме единого социального) составили 517,4 млрд руб., или 93% от плана, т. е. мытари недобрали 36,1 млрд руб. Зато план по ЕСН налоговики перевыполнили на 29%.
МНС перевыполняет план по ЕСН и недовыполняет по остальным налогам с начала года. На днях министр Геннадий Букаев объяснил в интервью "Российской газете", почему это происходит. По его версии, виной всему вступившая в силу 1 января 2002 г. глава НК о налоге на прибыль, а точнее - ее либеральный подход к затратам. "Теперь налогоплательщик может вывести прибыль на "ноль", - говорит Букаев. Если во II квартале прошлого года мытари собрали 67 млрд руб. налога на прибыль, то за аналогичный период 2002 г. - всего 49 млрд руб.
Эксперты не разделяют озабоченности министра. "Новая глава действительно позволяет списывать все обоснованные расходы, и это замечательно", - говорит налоговый партнер компании Clifford Chance Ирина Дмитриева. Ошибку в бюджетном прогнозе Дмитриева объясняет тем, что старый закон о налоге на прибыль искажал экономическую сущность прибыли, поэтому у правительства просто не было данных о реальной рентабельности российских компаний (см. статью на этой полосе). С Дмитриевой соглашается и руководитель Центра фискальной политики Галина Курляндская. "Если план не выполняется, значит, плохой план", - говорит она. Но Курляндская не склонна в этом винить Минфин, ведь в развитых странах налоговые прогнозы делаются на основе данных за несколько лет в условиях стабильного законодательства, а авторы российского бюджета такой возможности лишены.
Зато сами налогоплательщики признают, что в новой главе много дыр, которыми они с удовольствием пользуются. Благодаря одной только переоценке основных фондов предприятие может раздуть затраты на амортизацию, сведя прибыль к нулю, говорит финансовый директор крупной промышленной компании. Правда, обнаружив дыру, правительство срочно ее залатало, и теперь переоценка для налоговых целей разрешена лишь в пределах 30%. Другой популярный способ налоговой минимизации - создание резерва по сомнительным долгам, в который можно перечислять до 10% выручки, выводя эти деньги из-под налогообложения.
Но главные проблемы бюджета связаны не с 25 главой, а с самим фактом реформирования законодательства. Узнав в августе прошлого года о грядущей отмене инвестиционной льготы, компании решили в последний раз ею воспользоваться. Но прибыли за последние месяцы 2001 г. оказалось недостаточно, чтобы покрыть 50% -ную годовую льготу, и в итоге компании переплатили в бюджет по налогу на прибыль 20 млрд руб. Эти деньги правительство возвращало налогоплательщикам уже из бюджета-2002, говорит источник в Минфине. Инвестиционный бум сказался и на поступлениях по НДС: закончив в последние месяцы прошлого года капитальное строительство, компании начали возвращать себе "входящий" налог, в результате чего бюджет-2002 лишился еще 10 млрд руб., жалуется Букаев.
Недовыполнение плана не должно тревожить налогового министра, убеждены эксперты. Налоговый партнер юридической фирмы Salans Hertzfeld & Heilbronn Олег Коннов напоминает, что ни в НК, ни в законе о госслужбе об обязанности МНС выполнять бюджетный план по сбору налогов не говорится ни слова. Единственное, что вменено в обязанности мытарям, - это контролировать правильность исчисления и уплаты налогов в соответствии с действующими законами, говорит Коннов. Единственный налог, поступления по которому опережают план почти на 30%, - это ЕСН. Официальное объяснение - легализация зарплат - не вызывает доверия у экспертов, которые находят гораздо менее оптимистичное объяснение происходящему. В начале года многие компании очень серьезно переплатили по ЕСН, поскольку вычесть из суммы налога 14% -ный страховой взнос в Пенсионный фонд было технически невозможно, объясняет эксперт налогового подкомитета РСПП Екатерина Емельянова. Весной МНС выпустил письмо с разъяснениями, но вернуть переплаченные деньги удалось пока далеко не всем, говорит Емельянова.