КАПИТАЛИЗМ: Универсальная страховка
Система растет снизу: для зданий государственных ведомств действуют сниженные ставки аренды; для автомашин - бесплатная парковка; для чиновников - дотируемые обеды в здании Госдумы и Белом доме. Система дублируется и на более высоком экономическом уровне: МПС перевозит грузы госрезерва по льготным ставкам; Минобороны всегда может реструктурировать задолженность перед энергетиками. Так же работают и госкомпании. "Аэрофлот" получает сбор за пролет над российской территорией иностранных судов; "Роснефть" - преимущественное право при разборе квот на прокачку нефти; госкомпании спокойно получают кредитование Внешторгбанка и Сбербанка - самых богатых финансовых институтов России.
Иногда так бывает, что благие начинания мешают прежде всего их инициаторам. С российским государством такое случается чаще обычного. В очередной раз правительство загнало себя в тупик, согласившись со страховщиками, которые пролоббировали принятие закона об обязательном страховании автотранспорта. Страховые компании потратили много сил, денег и времени для принятия законопроекта, который, по самым скромным подсчетам, мог увеличить емкость рынка страхования сразу на $1,5 млрд. При этом, как признают в частных беседах страховщики, большая часть времени (и остального) была потрачена именно на правительственных чиновников.
И вот теперь случился казус. В процессе торга министерства не учли, что обязательному страхованию должны подвергаться и все государственные машины - от правительственных "БМВ" и "Мерседесов" последних моделей до изношенных "ГАЗиков" природоохранных служб. Величина автопарка, похоже, неизвестна и самому государству. По разным оценкам, в собственности государственных служб и ведомств находится 1 - 2,5 млн автомашин. Это означает, что расходы бюджета на обязательное страхование в 2003 г. составили бы не менее 1,5 млрд руб. В условиях жесткой бюджетной политики Минфин пошел на сокращение этих расходов. Правительство решило страховать государственный автопарк с 2004 г.
Оставим в стороне обсуждение темы, как выглядит правительство, не способное координировать свои действия. То, что бюджетное планирование в России вещь абсолютно ситуационная, известно давно. Интереснее другое: по случайной ошибке государство приняло для себя те же самые правила регулирования, что и для всех остальных участников рынка. Приняло - и испугалось. Потому что вся российская государственная экономика как раз и построена на внеэкономических методах снижения издержек.
Представим себе невозможное: государство начинает платить по рыночным ставкам за здания, машины, самолеты и даже за еду. Мгновенно становятся понятны реальные издержки на содержание государственного аппарата. А там недалеко и до крамольного - а может, что-нибудь из этого сократить? И что еще хуже, уменьшаются возможности получения чиновниками дополнительных доходов. Ведь государственные помещения можно удачно сдавать в субаренду, самолеты "России" - использовать в чартерных целях, а своему водителю - разрешить заниматься извозом при условии раздела прибыли (это не шутка, а распространенная практика средних чиновников). Ну как тогда, скажите, жить простому госслужащему? Автор - первый заместитель главного редактора журнала "Компания"