Управа на управы
В Москве назревает муниципальная революция. В распоряжении "Ведомостей" оказался проект постановления городского правительства, передающего большинство функций районных управ (с выборным главой) новым структурам (с главой, назначаемым мэром). Если мэр подпишет документ, его назначенцы станут контролировать коммерчески привлекательные вопросы жизни районов, например размещение наружной рекламы и торговых павильонов.
Проект постановления "О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований города Москвы" одобрен городским правительством и сейчас ждет подписи Юрия Лужкова. Инициатива требует внесения изменений в устав города, что может сделать только Мосгордума.
Если депутаты поддержат своего мэра, к концу года в районах появятся новые органы исполнительной власти - "управы районов города". Главу управы станет назначать правительство Москвы.
В частях 1 и 2 статьи 16 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" сказано, что должность главы муниципального образования является выборной. Он может избираться гражданами или представительным органом местного самоуправления. Главе же управы района, как следует из московского проекта, предлагается придать статус именно главы муниципального образования.
Проект документа передает управам районов большинство полномочий нынешних районных управ. Действующие управы - органы местного самоуправления (сейчас москвичи избирают районных советников, из числа которых выбирается глава) уничтожены не будут. Но им придется заботиться преимущественно о социальной сфере, а коммерчески привлекательные аспекты деятельности будут регулировать новые управы районов.
Действующие главы районных управ с собственными полномочиями расставаться не хотят. "То, что предлагается на уровне Москвы, войдет в противоречие с федеральным законодательством", - сказал "Ведомостям" глава районной управы "Бескудниковский" Владимир Назаров. Главе же районной управы "Восточное Дегунино" Александру Ашмарину инициатива столичных властей нравится. Он считает, что "создается достаточно управляемая вертикаль, позволяющая... обеспечить нормальное функционирование городского хозяйства".
Назаров предполагает, что предлагаемые меры могут оказаться временными: "Если в начале следующего года федеральное законодательство будет меняться, то стоит ли проводить срочную реорганизацию? " Глава районной управы "Пресненский" Александр Краснов говорит, что, как только документ будет подписан, он намерен обжаловать его в суде. "Пока закон о местном самоуправлении и все остальное федеральное законодательство на нашей стороне, мы будем сопротивляться", - говорит он.
Сегодня о своем протесте против московских инициатив вместе заявят представители "Яблока", СПС и КПРФ. "Если Лужков это подпишет, я намерен... писать запрос в прокуратуру, - заявил "Ведомостям" Вадим Бондарь, член комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления. - Есть решения Конституционного суда по аналогичной ситуации в Удмуртии, запрещающие подобные передачи полномочий".
Пресс-секретарь главы города Сергей Цой сказал "Ведомостям", что комментировать решение может лишь заместитель мэра Анатолий Петров. С Петровым же связаться не удалось.
РАЗДЕЛ ПОЛНОМОЧИЙ УПРАВ: Управам, которые планирует создать городское правительство, придется заняться: - разработкой концепции и программы социально-экономического развития и застройки территории района; - управлением объектами собственности города; - предложениями по формированию и размещению городского заказа; - определением списка инвестиционных объектов; - выступать заказчиком и инвестором разработки градостроительного плана и документации на строительство торговых павильонов; - выдавать разрешения на размещение наружной рекламы; - выдавать разрешения на размещение предприятий мелкорозничной торговли и общепита и др.
Действующие управы будут иметь право: - вносить предложения по строительству социально значимых объектов; - вносить предложения по организации и изменению маршрутов, режима работы наземного городского пассажирского транспорта; - принимать решения по вопросам снижения брачного возраста; - организовывать праздничные и иные зрелищные мероприятия; - принимать первичные меры пожарной безопасности, обороны, защиты населения.