Ультиматум Пылова
Закон об обязательной автогражданке еще не начал работать, а между Минфином и Российским союзом автостраховщиков уже возник конфликт за право руководить автостраховщиками. Минфин предложил ввести в управляющие органы РСА своих представителей с правом вето на любые решения.
Российский союз автостраховщиков (РСА) учрежден 8 августа 2002 г. В него входят 102 компании, изъявившие желание заниматься обязательным страхованием автогражданской ответственности. Минфин зарегистрировал РСА в качестве единственного профобъединения, которое будет заниматься автогражданкой. Среди полномочий РСА - разработка обязательных правил профессиональной деятельности членов союза и контроль за их соблюдением. За нарушение правил компания может быть исключена из РСА, а это автоматически влечет потерю права заниматься автострахованием. По уставу РСА представители государства в руководящем органе союза - президиуме - не предусмотрены.
Минфин давно проявляет интерес к деятельности РСА. Входящие в него региональные и московские компании отчисляют соответственно по $30 000 и $60 000 ежегодно и 1,5% от объемов поступлений по автогражданке на содержание аппарата союза. Кроме того, компании будут перечислять в РСА 3% от объемов поступлений, из которых союз будет проводить выплаты при банкротстве страховых компаний и при отсутствии виновника ДТП. По оценкам директора РСА Андрея Слепнева, в первый год действия закона сборы страховщиков составят $400 млн. Это значит, что уже в первый год работы РСА будет контролировать $22 млн.
Как стало известно "Ведомостям", глава департамента страхового надзора Минфина Константин Пылов направил председателю президиума РСА Игорю Жуку письмо, в котором говорится о необходимости усиления роли государства в РСА. Для этого Пылов рекомендует внести в устав РСА поправки.
Самое революционное предложение главы страхнадзора заключается в создании нового органа управления РСА - координационного совета вместо ныне действующего президиума. В координационный совет Пылов предлагает включить четырех представителей государства - по одному от МВД и Минтранса и двух от Минфина. "Члены совета, являющиеся представителями [государства], общим собранием не избираются", - сказано в поправках. При этом два представителя Минфина "имеют при голосовании совместное право вето на любые решения совета". Остальные поправки касаются приведения устава РСА в соответствие с предложениями Пылова, которые он высказывал ранее.
Как заявил Пылов "Ведомостям", все поправки продиктованы необходимостью более жесткого контроля за автостраховщиками со стороны государства: "Модель саморегулируемой организации оказалась слишком свободной". Когда принимался закон об автогражданке, на это не обратили внимания, добавил он. По словам Пылова, Минфин не будет менять позицию, изложенную в его письме. Мнение Пылова поддержал и президент Всероссийского союза страховщиков Александр Коваль. "Государство в РСА никак не представлено, и надо признать, что это неверно", - считает он.
Вчера гендиректор РСА Андрей Слепнев сказал "Ведомостям", что письмо к нему официально не поступало, и от комментариев отказался. Не получил письма и Жук, который, правда, был в курсе предложений Минфина. По его словам, интерес Минфина был прогнозируем. "Когда все было в теории, все было тихо, а тут статус РСА растет, поэтому [чиновникам] хочется поучаствовать", - говорит Жук. По его словам, когда письмо Пылова будет обсуждаться членами РСА, когда оно дойдет официальными каналами.
По мнению руководителя крупной компании, письмо Пылова похоже на ультиматум. У Минфина достаточно большое число рычагов влияния, чтобы получить одобрение своих поправок. В частности, после утверждения тарифов правительством всем компаниям РСА необходимо пройти процедуру лицензирования в департаменте страхнадзора.
Компании - члены РСА предпочли не комментировать предложения Минфина. "В ближайшее время эти поправки в устав не будут приняты", - уверен представитель крупной компании, входящей в РСА. Для внесения изменений в устав РСА необходимо их одобрение квалифицированным большинством общего собрания при кворуме в размере 2/3 членов союза. "Были попытки обсудить происходящее в узком кругу, - говорит представитель крупной компании, - проблема обозначена, решения пока нет". По мнению другого страховщика, руководителям РСА скорее всего придется договариваться с Минфином.