ОТ РЕДАКЦИИ: В третий раз
Два раза Владимир Путин читал Федеральному собранию свое послание, и оба раза пришел ему невод с тиною морскою. Русская традиция велит ему попробовать еще раз. Поэтому сегодня можно смело ожидать, что президент России опять расскажет про то, как громоздкий госаппарат не соответствует духу времени, тормозит реформу и отстаивает свое право на получение статусной ренты.
Прошедший год лишний раз доказал, что послание президента - это не прямое руководство к действию, а в большей степени ритуальный акт. Бюрократия живет и здравствует, ничего не делает по части самореформирования, причем не делает с особым цинизмом. За день до послания-2003 госаппарат показал, что он не соответствует времени, тормозит реформы и отстаивает ренту даже больше, чем обычно. На этой неделе из среднесрочной программы развития при аппаратной правке исчез план административной реформы, а предложения по усечению функций министерств и ведомств были отправлены на доработку.
Между тем радикальная реформа власти уже перезрела. Последствия ее бесконечного откладывания обширны и затрагивают все сферы жизни. Во-первых, бюрократия стоит экономике много дороже, чем это записано в бюджете. Масштабы этого бедствия оцениваются в десятки процентов ВВП. Те, кто умеет договориться с аппаратом, получает преимущество. Во-вторых, качество государственных услуг таково, что платить налоги добровольно не хочет практически никто. В-третьих, условия существования и деятельность управленцев вызывают перекосы на рынке труда и в бюджетных статьях. Что чувствует каждый общественный служащий, не причастный к управлению (т. е. учитель, врач и т. д.). Радикальное повышение зарплат последним возможно лишь при массовом сокращении бюрократии.
Возможно, пробуксовка реформы вызвана неверной методологией. План, который был вычеркнут из среднесрочной программы рукой анонимного аппаратчика, содержал вариации на новозеландские темы. Внедренная на далеких островах система "общественного договора" предполагает оплату госуслуг по факту проделанной работы, передачу контрактов на их выполнение в частные руки, отказ от контрольных функций в пользу саморегулирующихся организаций. Всемирный банк предупреждает, что модная новозеландская система осуществима лишь в странах, где чиновничество изначально чтит дисциплину и считает главной задачей служение обществу. В России это, мягко говоря, не так. У нас реформу нужно начинать с чистки и массовых сокращений аппарата.