Контракт с аутсайдерами
Со следующего года начнется перевод отдельных частей Минобороны, МВД и ФСБ на контрактную основу. Правительство утвердило федеральную целевую программу (ФЦП) , по которой около 150 000 военнослужащих подпишут контракты и пополнят соединения и части постоянной готовности. Эксперты не исключают, что нынешние контрактники, поставленные в худшие условия, хлынут потоком из армии.
Год назад президент Владимир Путин поручил правительству написать ФЦП по переходу воинских частей постоянной готовности на контрактный принцип комплектования. ФЦП была рассчитана на четыре года. Силовики запросили на нее 120 млрд руб. , Минфин призывал удовлетвориться 50 млрд руб. В конце августа премьер Михаил Касьянов подписал ФЦП, финансирование которой предполагает 79 млрд руб. (в ценах 2003 г. ) на 2004 - 2007 гг.
Минобороны получит 68,4 млрд руб. , МВД - 8,5 млрд руб. , ФСБ - 2,1 млрд руб. Из общей суммы на капстроительство должно быть направлено 27,2 млрд руб. , НИОКР - 55,2 млн руб. , прочие расходы - 51,8 млрд руб. К 2008 г. контрактниками должны стать 147 578 солдат и сержантов - это примерно четверть от их общего числа в частях постоянной готовности.
Эксперт Центра оборонной информации США Иван Сафранчук говорит, что оценить достаточность общего финансирования программы довольно сложно, потому что Минобороны не раскрывало свою методику расчетов независимым экспертам. Альтернативные расчеты Союза правых сил показали, что расходы завышены на 10 - 20%.
Авторы программы всячески стремились поднять привлекательность военной службы. Контрактникам построят дома и реконструируют общежития, увеличат денежное довольствие и улучшат условия боевой подготовки, выделив на это почти 15 млрд руб. Чтобы отобрать кандидатов, не поскупятся на рекламу - 437 млн руб. , или $3,5 млн ежегодно. Примерно столько же потратила на рекламу в прошлом году компания "Глория Джинс", производящая джинсовую одежду.
ФЦП предусматривает около двух десятков мер, заметно возвышающих новых контрактников над нынешними. По мнению эксперта Института экономики переходного периода Виталия Цымбала, это закладывает мину замедленного действия под систему комплектования по контракту. В прошлом году из 151 000 уже нанятых контрактников выделили 21 000 военнослужащих и закрепили их за частями постоянной готовности. На них распространили привилегии, которыми с 2004 г. будут пользоваться и новые контрактники. По оценке Цымбала, разница в зарплате старых и новых контрактников составит 1,5 - 2 раза. "Число контрактников и раньше сокращалось, а [с реализацией ФЦП], думаю, начнется интенсивный отток, - замечает эксперт. - Укомплектованность контрактниками может снизиться, а недобор станут покрывать призывом". Сафранчук отмечает, что реформировать всю армию разом нельзя и "при всех вариантах одни будут получать больше, чем другие". "Мы действительно можем столкнуться с тем, что перешедшие на контракт окажутся на армейских задворках, - говорит он. - Но это вопрос не только денежной, но еще и карьерной мотивации. Проблема не в том, чтобы все получали одинаково, а в том, чтобы в лучших частях [в результате] оказались самые перспективные и амбициозные".
Директор Института социальной политики ГУ ВШЭ Сергей Смирнов говорит, что за переходом к контракту может последовать "регионализация армии": служить пойдут жители тех мест, где нет другой работы. "Если раньше молодежь двигалась из села в город, то теперь может создаться альтернативный поток - в армию", - говорит Смирнов. Но демограф опасается, что зарплата в 10 000 - 12 000 руб. привлечет людей "со своеобразной, маргинальной психологией, возможно, аутсайдеров". С другой стороны, говорит Смирнов, контрактная армия может стать "социальным лифтом" для тех, кто получит квалифицированную специальность.
Эксперты рекрутинговых компаний пока затрудняются оценить привлекательность контрактной службы в армии, милиции и ФСБ для рынка труда: аналогичных позиций, с которыми можно было бы ее сравнить, на рынке просто нет.