Компромисс близок
Дипломатическая перепалка между европейскими и российскими чиновниками не приведет к масштабному кризису. Европа не собирается вводить против России санкции за отказ от распространения действия льготных правил торговли на новых членов Евросоюза. В свою очередь, российские чиновники готовы заключить с будущими государствами ЕС временные соглашения.
С 1 мая 2004 г. членами ЕС становятся Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Кипр и Мальта. Брюссель настаивает, что Москва должна автоматически распространить на эти страны действие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) , заключенного между Россией и нынешними членами ЕС. По расчетам российского Минэкономразвития, из-за последующего повышения пошлин отечественные компании будут терять до $300 млн в год. Поэтому Москва добивается расширения предусмотренных в СПС ограничений на импорт российской продукции с учетом объема торговли с присоединяющимися к ЕС странами. Представители ЕС заверяют Россию в том, что даже без изменения условий расширение СПС будет для нее выгодным, поскольку в среднем прописанные в соглашении импортные барьеры мягче, чем существующие сейчас в восточноевропейских странах.
Всю прошлую неделю анонимные чиновники Еврокомиссии прогнозировали в СМИ, что Совет министров иностранных дел ЕС, намеченный на 23 февраля, может ввести против России санкции в том случае, если она не согласится с 1 мая автоматически распространить действие СПС на новых членов Евросоюза. Основой для дискуссии глав внешнеполитических ведомств должно было стать обнародованное Еврокомиссией 10 февраля "Сообщение об отношениях между ЕС и Россией", которое подчеркивало рост напряженности в российско-европейских отношениях. Помимо отказа от расширения СПС, еврочиновники, в частности, упрекали Россию в нежелании ратифицировать Киотский протокол, несоблюдении "верховенства закона и прав человека, особенно в отношении свободы СМИ и событий в Чечне", проведении "жесткой политики" в отношении стран СНГ и неверном подходе "к разрешению тлеющих конфликтов в новых независимых государствах".
Но в постановлении Совета министров о санкциях в отношении России нет ни слова. "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве должно применяться ко всем 25 членам ЕС без условий или ограничений с 1 мая", - говорится в документе. При этом, по мнению европейских дипломатов, дискуссии по поводу расширения квот на экспорт из России в ЕС не должны быть условием распространения действия СПС на новых членов ЕС. Одновременно Брюссель "открыт для обсуждения любых обоснованных опасений [России из-за расширения ЕС]", говорится в постановлении, а распространение СПС на восточноевропейские государства "позволит избежать серьезного [негативного] воздействия на отношения между ЕС и Россией в целом". "Я хотел бы успокоить общественность Российской Федерации: ни о каких санкциях против России мы не говорим. Ситуация вокруг заявления министров иностранных дел стран-участниц ЕС была раздута в прессе утверждениями о введении санкций", - заявил вчера в прямом эфире "Эха Москвы" посол председательствующей в ЕС Ирландии Джастин Харман.
Однако, как пояснил "Ведомостям" источник в аппарате Совета Европы, на самом деле Совет министров озабочен тем, что, если Россия не распространит действие СПС на будущих членов Евросоюза, это поставит под вопрос функционирование СПС в целом, - действие СПС лишь для нынешних европейских стран чиновники считают дискриминацией. "Это [отказ России] создаст сложную правовую ситуацию, последствия которой сложно представить", - говорит чиновник. Но и Россия пока не готова идти на такое обострение отношений. Острота конфликта между ЕС и Россией "несколько преувеличена", цитирует "Прайм-ТАСС" вчерашнее заявление и. о. министра экономического развития Германа Грефа, и стороны располагают "всеми возможностями, чтобы договориться [о расширении действия СПС] до обозначенной даты - 1 мая". Собеседник "Ведомостей" в российском представительстве при ЕС также убежден, что до реального разрыва отношений между Евросоюзом и Россией дело не дойдет. Постановление Совета министров ЕС оказалось гораздо мягче, чем ожидалось, говорит источник, а резкие заявления европейских чиновников на прошлой неделе - в большей степени "дипломатический ход". "Возможно, более резкие высказывания и содержатся в принятой министрами конфиденциальной оценке состояния отношений между ЕС и Россией, но нам об этом ничего не известно. Мы ориентируемся на официальные заявления", - говорит российский дипломат.
По мнению Владимира Ильичева из Центра торговой политики и права, за резкими заявлениями обеих сторон "стоит больше крика и пиар-акций, чем реальных экономических интересов". По его словам, представить себе прекращение действия СПС между Россией и "старыми" членами ЕС крайне сложно, поскольку под соглашением стоит подпись не только Евросоюза в целом, но и его нынешних членов по отдельности. А директор лондонского Center for European Reform Чарльз Грант убежден, что Россия и ЕС смогут договориться о новых правилах торговли до 1 мая, поскольку Москва в последний момент продемонстрировала готовность к компромиссу. В воскресенье замминистра иностранных дел РФ Владимир Чижов заявил британской Financial Times, что Москва может пойти на временное распространение режима СПС на новых членов Евросоюза до 1 июня. "Еврокомиссия стремится занять жесткую линию в отношении России именно потому, что лидеры крупнейших государств ЕС настроены на дружеские отношения с Кремлем, - считает Грант. - Однако не стоит думать, что обострение риторики связано лишь с внутренними интригами в самом Евросоюзе. Европейцев действительно все больше беспокоят политические процессы в самой России, дело Ходорковского и положение в Чечне".