Реванш лоббиста
"Ведомостям" стали известны взгляды нового министра природных ресурсов Юрия Трутнева на развитие отрасли. Подготовленная при его участии концепция промышленной политики предполагает, что полезные ископаемые в России должны добываться на условиях концессии, а государству надо пристальнее следить за слияниями и поглощениями в секторе. Эксперты и бизнесмены разочарованы консерватизмом чиновника.
В распоряжении "Ведомостей" оказался доклад о промышленной политике, написанный рабочей группой президиума Госсовета под руководством Юрия Трутнева, который во вторник был назначен министром природных ресурсов. Согласно документу главной задачей промполитики является "двойная синхронизация российского экономического развития": экономику нужно "системно" адаптировать к глобальному рынку, в том числе за счет вступления в ВТО, параллельно стимулируя производство, потребление и оборот финансов внутри страны. А вот взаимодействие между бизнес-агентами авторы доклада предлагают не стимулировать, а сдерживать, иначе активы будут выведены из страны. "Нефть, руда в земле останутся, а вот их финансовый аналог, который, собственно говоря, и оценивается рынком, будет утрачен" - так описывают реформаторы картину будущего, которое ждет страну, не имеющую промышленной политики. Поэтому группа Трутнева предлагает ввести специальный госконтроль за слияниями и поглощениями компаний, особенно с участием нерезидентов. Следить за сделками должен специальный госорган. Дополнительный контроль нужен и за использованием природных ресурсов, считают реформаторы и предлагают, в частности, разрабатывать полезные ископаемые преимущественно на условиях концессий.
Сам Трутнев вчера обещал определиться с приоритетами на новой должности через месяц. Курировать промышленную политику в Госсовете, куда входят только губернаторы, он уже не сможет, а сама концепция перейдет в ведение нового министра промышленности и энергетики Виктора Христенко. "Не хотелось бы, чтобы полгода напряженной работы [над концепцией промполитики] прошли даром", - опасается Трутнев.
Первый зампред думского комитета по природным ресурсам Александр Беляков поддерживает идею о приоритете концессий над лицензионной системой разработки недр. А вот идея госконтроля над слияниями и поглощениями пока не вызывает понимания у специалистов. Известный эксперт по корпоративному финансированию, просивший не упоминать его имени в печати, считает, что чиновники будут трактовать государственные интересы "как угодно" и на рынок слияний и поглощений это может оказать непредсказуемое воздействие. "Не понимаю, как можно прописать в законе, в каких экономических и политических ситуациях компании могут сливаться, а в каких - нет", - говорит он. А советник президента АФК "Система" Владимир Рудашевский считает, что выбирать концессии в качестве приоритетного способа освоения недр не совсем правильно, так как это "уже прошлый век". "Большевики начинали с концессий, - напоминает Рудашевский. - Сейчас более современными и отвечающими национальным интересам являются совместные предприятия с иностранными партнерами в любой разрешенной законодательством форме".
Впрочем, пока Трутнев собирается не пресекать, а, напротив, возобновлять выдачу лицензий на добычу полезных ископаемых (при его предшественнике не было выдано ни одной). "Но я не хочу сказать, что в понедельник захожу в кабинет и начинаю всем все раздавать", - предупредил вчера министр.
РЕФОРМА НЕ ЗА ГОРАМИ: В должности губернатора Пермской области Юрию Трутневу не раз доводилось воевать с Министерством природных ресурсов. В частности, Трутнев считал абсурдным порядок согласования с МПР условий разработки залежей песка и гравия в регионах. "Субъекты РФ и природопользователи месяцами ждали ответа от МПР, и было непонятно, какие критерии применяются при формировании решений", - вспоминает Трутнев. Теперь, обещает он, министерство начнет руководствоваться "понятными и прозрачными для общества принципами". Например, перед тем как отзывать лицензии у недропользователей, Минприроды будет публиковать их списки и давать время на исправление. Перечень оснований для отзыва лицензий Трутнев обещает сделать "более четким". Так, МПР будет сначала публиковать списки недропользователей-нарушителей и лишь затем, если те не исправятся, отзывать у них лицензии. Сами критерии отзыва лицензий должны быть прописаны более четко, чем сейчас.