Треугольник власти
Эффективность нового правительства во многом будет зависеть от того, как выстроятся отношения между премьер-министром Михаилом Фрадковым, его заместителем Александром Жуковым и руководителем аппарата правительства Дмитрием Козаком. По мнению экспертов, впервые складывается такая конструкция исполнительной власти, в которой три высших чиновника имеют равный вес.
Один из разработчиков структуры правительства в профильном министерстве говорит, что для согласительных процедур подходят три схемы. Можно взять за основу французскую модель, где действует генеральный секретариат при премьере: он осуществляет согласование, когда позиции министерств расходятся. "Если в аппарате [Белого дома] упразднить отраслевые департаменты, то эту структуру еще можно сохранить", - говорит он. Альтернативой могут стать так называемые межминистерские комитеты, создаваемые при правительстве под руководством Жукова. Такой комитет и будет рассматривать спорный документ. Третий вариант описан в структурной реформе правительства, разработанной в прошлом году тогдашним руководителем аппарата правительства Игорем Шуваловым. Он предполагает институт советников при премьере, которые следили бы за ключевыми экономическими проблемами. На совещаниях с участием министров советник пытается снять разногласия либо сообщает о них премьеру. "Фрадков, Жуков и Козак могут выбрать смешанный вариант", - допускает чиновник.
Вчера на первой пресс-конференции Фрадков комментировал новую структуру правительства (подробнее см. статью на стр. А2). Жукову он отвел роль интегратора: "Выстраивается пирамида [министерств, служб и агентств], на вершине которой находится вице-премьер, тесно работающий с министерствами и Думой". Назначение Козака премьер назвал "знаковым", выразив надежду на то, что роль аппарата при нем усилится. Его функции в правительстве премьер не обозначил.
Полномочия самого Фрадкова определены законом о правительстве. В частности, он может представлять президенту предложения о назначении и снятии вице-премьеров и министров, к числу которых относится и руководитель аппарата правительства. Что касается взаимодействия Фрадкова с Жуковым и Козаком, а также работы аппарата правительства, то, как поясняют в Белом доме, они будут прописаны в регламенте, на подготовку которого премьер отвел месяц. Источник, близкий к Жукову, говорит, что по новому регламенту тот будет координировать деятельность правительства и Думы, следить за ходом реформ, замещать Фрадкова в его отсутствие.
Но уже в ближайшее время "тройке" придется урегулировать коллизии министерств, оставшиеся в наследство от прежнего правительства. Это, в частности, споры Минэкономразвития с Минфином по налогообложению и с Минприроды - по закону о недрах.
Ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов убежден, что укрупнение министерств само по себе сузит "зону конфликта". Он полагает также, что неизбежно сокращение аппарата правительства. "В существующем виде аппарат тормозил реформы, запуская документы на несколько кругов согласования", - говорит Кузьминов. По его мнению, регламент правительства будет сильно модифицирован, что позволит избавиться от 75% прежних согласований, "а оставшаяся четверть будет согласована на совещаниях кого-то из "тройки". Однако чиновник администрации президента вносит поправки в эту картину. "У Козака принципиально иная функция, чем у [бывшего главы аппарата правительства Константина] Мерзликина, - говорит он. - Козак послан не рулить чиновниками, а смотреть за продвижением стратегических реформ". По мнению депутата, а в прошлом вице-премьера и министра финансов Михаила Задорнова, у каждого в "тройке" есть козыри. Фрадков опирается на конституционные полномочия премьера, Жуков имеет поддержку "Единой России", а Козак - наиболее прочный контакт с президентом. "А реальный вес каждого выяснится в ближайшие две-три недели, когда правительство начнет реально работать", - говорит Задорнов.
Чиновник Белого дома критично отзывается о планах по перекройке аппарата и схеме взаимодействия в треугольнике. "Уже в ближайшее время они столкнутся с затором документов, - полагает он. - Положение о министерствах появится в лучшем случае к середине мая. Если, например, Минфин не успеет к июню учесть эти изменения в законе о бюджете, то в качестве такого бюджетирования министерств я сильно сомневаюсь". Задорнов также не обещает легкой жизни ведущей тройки исполнительной власти. "На отладку механизма уйдет минимум полгода", - считает депутат.