ОТ РЕДАКЦИИ: Настройка СП
Лидеры "Единой России" в Госдуме предложили поправки в федеральный закон о Счетной палате (СП) , призванные изменить порядок формирования этого органа. По мнению депутатов, кандидат в руководители СП должен представляться президентом на утверждение обеих палат Федерального собрания. А затем руководитель уже представляет Федеральному собранию на утверждение кандидатуры 12 аудиторов.
В качестве причины новаций указывается необходимость оградить СП от влияния представителей олигархов в Совете Федерации. А также повысить статус СП - благодаря тому что кандидатуру ее главы будет представлять президент.
Но предложения "единороссов" противоречат самой природе этого органа и вызывают сомнения с точки зрения принципов Международной организации высших контрольных органов (INTOSAI).
Сейчас СП формируется полностью внутри парламента: председателя выдвигают и выбирают думцы, его зама - Совет Федерации, и каждая из палат выбирает и утверждает по шесть аудиторов. В статье 101 российской Конституции сказано: "Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная дума образуют Счетную палату". О президенте нет ни слова. Тут есть логика. Если депутаты представляют интересы граждан в широком смысле, то СП представляет интересы граждан как налогоплательщиков. Палата - инструмент контроля за тем, в частности, как исполнительная власть распоряжается заплаченными нами налогами.
Как член INTOSAI, Счетная палата следует Лимской декларации руководящих принципов контроля государственных финансов - основополагающему документу этой организации. В декларации сказано, что поскольку объектом контроля является управление общественными финансами, осуществляемое органами исполнительной власти, то необходимо обеспечить максимальную независимость финансовых контролеров от исполнительной власти. Эта независимость должна быть установлена в Конституции и защищена Верховным судом.
Дух времени заставляет господствующую фракцию и нынешнего главу СП добиваться включения палаты во властную вертикаль. Но СП - это не Сергей Степашин, а институт, с которым будут работать депутаты всех следующих созывов. Состав этих будущих созывов, хочется верить, станет более разнообразным, чем нынешний. Когда-нибудь Дума может - страшно сказать - оказаться оппозиционной. Именно у той будущей конструкции и пытаются сейчас отнять независимый инструмент контроля.