Заявление премьер-министра Михаила Фрадкова о переносе на конец 2004 г. окончательного решения правительства по вопросу формирования и продажи оптовых генерирующих компаний (ОГК) может означать остановку энергореформы или долгую паузу в ней. А слова об “оценке хода реформ” дают основания сомневаться в ее продолжении.
После заявления Фрадкова совет директоров РАО ЕЭС снял с обсуждения в числе прочих два важнейших вопроса. Во-первых, о способе продажи ОГК – предполагалось, что продавать их будут за акции РАО ЕЭС и за деньги. Во-вторых, вопрос о формировании территориальных генерирующих компаний (ТГК), которые пока должны были оставаться в собственности государства.
Важность вопроса приватизации ОГК для всего хода реформы в том, что именно ОГК – самые мощные тепловые и гидроэлектростанции – определят цены на будущем свободном рынке электроэнергии. Их “младшие братья” – ТГК – будут поставлять энергию по уже сложившимся на рынке ценам. То есть интерес к ТГК проявит лишь ограниченный круг игроков, например СУЭК, сконцентрировавшая у себя производство энергетических углей. А вот без приватизации ОГК создание конкуренции в сфере электрогенерации и продолжение реформы не реально.
Но продажа ОГК – это не вся реформа. Нужно еще сформировать реально работающий рынок электроэнергии – на сегодняшний день в этом направлении сделаны лишь первые шаги. По плану переход на свободное рыночное определение цены электроэнергии должен был начаться лишь в 2007 г. Но до сих пор не решена главная и самая болезненная с социальной точки зрения проблема перекрестного субсидирования энерготарифов.
И на все это катастрофически мало времени. Не позже середины 2006 г. начнутся новая думская кампания и кастинг на роль преемника Владимира Путина. Все сложные реформы с непредсказуемыми результатами будут заморожены до “после выборов”, то есть до середины 2008 г. Упустить это время российская энергетика просто не может себе позволить.
К середине 2008 г. генерирующие мощности могут оказаться уже недостаточными для покрытия нужд потребителей – энергетика может стать дефицитной. Это произойдет, если не будет инвестиций, ради которых и была затеяна реформа. Для растущей, но очень энергоемкой российской экономики это будет непреодолимым препятствием. А для страны в целом – источником социальной напряженности.