Спросите у народа

Несколько лет в правительстве зрела идея увязать финансирование министерств с эффективностью расходования ими бюджетных средств. Вчера кабинет в целом одобрил разработанную под руководством Жукова систему показателей, по которым будет оцениваться деятельность министерств и ведомств. Помимо “объективных” показателей – например, темпов роста ВВП, объема инвестиций или объема перевезенных грузов – Жуков предлагает устанавливать для чиновников ориентиры, которые появятся в результате опросов населения, например уровень обеспеченности лекарственными препаратами. За достижение этих показателей будут отвечать конкретные министерства. Оценивать же работу того или иного органа власти в целом, отметил Жуков, будут президент или правительство.

Федеральная служба по статистике, по словам ее руководителя Владимира Соколина, к декабрю разработает “определенные статистические показатели, которые характеризуют социально-экономическое положение страны и при этом зависят от деятельности отдельных министерств”. Примеров таких показателей Соколин не привел, так как статистики только что приступили к выполнению правительственного задания.

По словам источника в правительстве, путем опросов будут, в частности, определять “уровень прозрачности” работы чиновников, их коррупционность, уровень доступности лекарств и степень удовлетворения услугами. При этом, говорит Соколин, опросы общественного мнения по поводу работы конкретных министерств было бы “нелогично” поручать государственным статистикам. “В мировой практике правительства, как правило, заказывают такие исследования независимым службам”, – говорит глава статслужбы.

Эксперты удивлены инициативой правительства и предлагают опрашивать не все население в целом, а отдельные группы, например производителей или экспертов. Кроме того, отмечает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев, “обычно [в мировой практике] для оценки эффективности министерств не прибегают к разработке новых статистических показателей, а пользуются существующими”. По мнению замдиректора “Левада-Центра” Алексея Гражданкина, опросы населения для выработки целевых параметров работы кабинета – это нелепая затея. “Население ничего не знает о деятельности министерств, поэтому его бессмысленно спрашивать, – замечает он. – Эти опросы покажут лишь, как СМИ оценивают деятельность ведомств.” По мнению Гражданкиина, нужную Жукову оценку можно дать, лишь используя комплексные методики: “Нужно опрашивать и экспертов, участников, население, потребителей – это достаточно сложная и недешевая задача”. Согласен с этим и директор Центра проблем госуправления Павел Кудюкин. “Если отвлечься от того, что это [опросы общественного населения] – самый дорогой способ оценки, то нужно спрашивать и клиентов министерств”, – полагает аналитик. При этом Кудюкин отмечает, что подобные методики используются обычно на муниципальном уровне: “В Швеции так оценивают деятельность служб занятости и муниципального образования и здравоохранения”.

Сами федеральные чиновники восприняли возможность контроля за их работой со стороны населения неоднозначно. “В какой-то мере мы взаимодействуем с населением, – говорит пресс-секретарь министра финансов Геннадий Ежов. – Но в целом население не очень осведомлено о нашей деятельности, поэтому для более объективной оценки лучше опрашивать экспертов”. По мнению бывшего министра экономики Евгения Ясина, население просто не в состоянии оценивать деятельность большинства министерств. “Опросы как средство оценки не очень хороши и в момент проведения институциональных реформ, – полагает Ясин. – Гайдар и Чубайс получили у народа “двойку”, но исторические изменения сделали именно они”. Бывший председатель ГТК Валерий Драганов, напротив, полагает, что использование опросов может быть эффективным. “Оценивая работу ГТК при подготовке нового Таможенного кодекса, мы убедились, что результаты опросов обычно более объективны и полезны, чем статистика и аналитика”, – говорит он. А вот министр образования и науки Андрей Фурсенко согласен на то, чтобы эффективность правительственной политики оценивалась только с помощью “четких индикаторов”.