Доктор Кудрин
Вот уже несколько дней чиновники Минфина, Минэкономразвития и других ведомств спешно готовят пакет антиинфляционных мер. На прошлой неделе им досталось от Владимира Путина, который раскритиковал кабинет за неспособность сдержать рост цен. При годовом пороге 8,5% инфляция за два первых месяца выросла на 4,1%. Следом Михаил Фрадков на заседании правительства пригрозил, что те из подчиненных, кто не справится с инфляцией, получат волчий билет. Общий план действий вчера должно было представить Минэкономразвития, а Минфин накануне прислал в Белый дом свой вариант. Его раздобыли и “Ведомости”.
Свою идеологию министр Алексей Кудрин представил в статье в февральском номере журнала “Вопросы экономики”, где указал, что всему виной избыток денежного предложения: дополнительная трата внутри страны 250 млрд руб. прибавляет 1% инфляции. Из анализа Минфина, представленного в правительство, следует, что с 2002 г. денежная масса распухала так, что превышала даже верхний порог, установленный ЦБ. В прошлом году она выросла на 38,6% при пороге в 32%. Именно это толкает инфляцию вверх. По расчетам Минфина, накачка депутатами социальных расходов в течение года привела к тому, что фактическая цена отсечения в 2005 г. превысила законную на $3 за баррель, достигнув $30 за баррель. “Правительство и Банк России недостаточно ограничивают прирост денежного предложения”, – вынес приговор Кудрин. Если так пойдет и дальше, предупредил он, индекс потребительских цен составит около 10%.
Чтобы остановить негативный тренд, Минфин предлагает набор из 15 мер, цель которых – ограничить денежное предложение. Первым делом необходимо провести через Думу закон, запрещающий депутатам пересматривать статьи бюджета после его утверждения президентом. Ежегодный прирост непроцентных расходов должен быть ниже темпов роста ВВП. Главный финансист предлагает отказаться от 50% прибыли ЦБ, которую банк по закону должен зачислять в бюджет (в 2004 г. – более 20 млрд руб., по итогам 2005 г. – более 80 млрд руб.). А еще, как и в научной статье, министр призывает формировать бюджет без учета нефтегазовых доходов и подумать в связи с этим над методологией расчета дефицита бюджета. Если бы это предложение выполняли начиная с 2006 г., расходы бюджета пришлось бы урезать на треть. Ведь в 2006 г. объем поступлений от экспортных пошлин и на добычу полезных ископаемых от нефти, газа и нефтепродуктов запланирован на уровне 2 трлн руб., а все доходы – немногим больше 5 трлн руб.
В арсенале Кудрина еще несколько радикальных предложений – например, он требует жестко контролировать прирост денежной массы, привязать НДПИ на газ к мировым ценам. В федеральный бюджет в 2005 г. поступило от НДПИ по газу около 78 млрд руб., тогда как по нефти – 722,4 млрд руб. Все дело в том, что НДПИ по нефти рассчитывается исходя из базовой ставки (сейчас 419 руб. за тонну), курса рубля к доллару и цене на нефть на мировом рынке. А НДПИ по газу платится по единой ставке, которую раз в год устанавливает правительство (135 руб. за 1000 куб. м в 2005 г., 147 руб. – в 2006 г.). Это не единственное неприятное для “Газпрома” предложение – еще Минфин советует направлять дополнительную прибыль монополии от роста цен на газ на сокращение внешних долгов. Помимо того, естественным монополиям и госкомпаниям следует ограничить темпы роста зарплат – в реальном выражении они не должны обгонять роста производительности труда.
Эти предложения превратили Кудрина в оппозиционера. По словам чиновника Минэкономразвития, из пакета Минфина в общий план вряд ли пройдет предложение по прибыли ЦБ, запрет пересматривать бюджет в течение года. Труднореализуема привязка НДПИ на газ к мировой цене. Зато, возможно, будет принято ограничение роста зарплаты в естественных монополиях и госкомпаниях. Чиновник аппарата правительства назвал идеи Кудрина политически непроходимыми и слабо связанными со сдерживанием инфляции. “Проблема не в том, что экономика генерирует избыточную денежную массу, а в том, что не способна поглощать ее, деньги просто некуда вложить”, – убежден он. Такое же мнение несколько дней назад высказывал и чиновник Кремля. “Чтобы цены не росли, экономика должна быть конкурентной, а ограничивая предложение денег, можно выгадать лишь десятые доли процента”, – объяснял он.
Но независимые эксперты не советуют отмахиваться от мнения Кудрина. На рост цен и правда сильно повлияло ослабление бюджетной политики, отмечает эксперт Центра развития Оксана Осипова. Ограничение бюджетных расходов и стерилизация доходов от газового экспорта могут дать эффект, согласен главный экономист HSBC Bank по России Александр Морозов. “Газпром”, правда, утверждает, что и так направляет значительную часть прибыли на погашение долгов. И как же не пересматривать бюджет, если Минфин считает доходы с ошибкой в 50%, возмущается член бюджетного комитета Оксана Дмитриева. По ее расчетам, в этом году доходы на 1 трлн руб. превысят запланированные. “Пока бюджет верстается, исходя из консервативных прогнозов цены на нефть, от желающих потратить допдоходы отбоя не будет, и сам же Фрадков это одобрит”, – предупреждает главный экономист ОФГ Ярослав Лисоволик.