Уловка Кудрина

Этот документ поразил участников заседания, рассказал “Ведомостям” один из них. “Не было убедительных аргументов, что отмеченные Минфином тенденции возобладают и появятся выпадающие доходы”, – заметил он. Зато министр экономразвития Герман Греф и его заместитель Андрей Белоусов обратили внимание на то, что финплан не стыкуется со сценарными условиями, добавил чиновник. По его словам, премьер-министр Михаил Фрадков дал Кудрину и Грефу неделю на устранение этой неувязки. “Минфин просто взял параметры утвержденного финплана [на 2006–2008 гг.] и перенес их в финплан на 2007–2009 гг., не учитывая рост номинального ВВП, представленного в сценарных условиях на 2007–2009 гг.”, – говорит руководитель департамента Минэкономразвития Андрей Клепач. Смысл уловки коллег он видит в том, чтобы занизить доходы и иметь возможность ограничить бюджетное финансирование инвестиций. Минфин фактически хотел переутвердить предыдущий финплан, а все дискуссии по объему расходов отложить на июнь, подтверждает эту версию другой чиновник правительства. Получить комментарии пресс-службы Минфина по этому поводу не удалось.

Всего три недели назад правительство одобрило сценарные условия развития экономики на 2007–2009 гг. Оптимистичный вариант строился на том, что цены на нефть Urals окажутся в коридоре $46–49 за баррель, а экономика будет расти на 5,8–6% в год. Предполагалось, что экспорт нефти увеличится к 2009 г. до 283 млн т, будет расти и экспорт газа – на 5,1% в 2009 г. Одновременно были увеличены и инвестиционные расходы бюджета – до 700–800 млрд руб. в ближайшие три года, и никаких указаний на падение доходов в сценариях не было.

Однако за прошедшее время у министра финансов Алексея Кудрина заметно поменялась картина будущего. В пояснительной записке к проекту финплана на 2007–2009 гг., который вчера рассматривала комиссия правительства по бюджетным проектировкам, министр указал на снижение экспорта нефти и газа, а также изменение налогообложения нефтедобычи в ближайшие годы. Существенно снизятся поступления от НДС. Эти тенденции могут привести к тому, что в 2007 г. доходы бюджета без учета отчислений в стабфонд окажутся меньше на 68,4 млрд руб., чем предполагалось в утвержденном финплане на 2006–2008 гг. А в 2008 г. “минус” к прежним оценкам будет еще больше – 172 млрд руб. Поэтому Минфин не исключает корректировку расходов бюджета в ближайшие два года на 240 млрд руб. Правда, более определенно об этом можно будет судить в мае, когда появятся точная информация об исполнении бюджета 2005 г. и данные I квартала этого года, оговаривается в пояснительной записке Кудрин.

Главный экономист “Тройки Диалог” Евгений Гавриленков полагает, что Минфин готовит почву для сокращения непроцентных расходов и их структурирования. “Бюджетное счастье, основанное на мировых ценах и росте сырьевого экспорта, заканчивается”, – прогнозирует он. Минфин просто отразил объективную тенденцию, замечает Евгений Хотулев из Экономической экспертной группы. По его словам, инвестиции в нефтянку растут все медленнее и уже через 2–3 года это может сказаться на объемах добычи и экспорта нефти. Кудрин последовательно идет к созданию бюджета, очищенного от нефтяных доходов, и в принципе это верно, говорит аналитик “Ренессанс Капитала” Алексей Моисеев. Но отрывать госрасходы от роста ВВП, по его мнению, ошибочно. Если мы ориентируемся на инновационно-инвестиционный рост экономики, нам никуда не деться от участия государства в финансировании крупных проектов, полагает руководитель казначейства ВТБ Николай Кащеев.