Как сократить коррупцию на 10%
“Программа по борьбе с коррупцией и должностными преступлениями в таможенных органах” рассчитана на 2007–2009 гг. Утвердивший ее 5 октября руководитель ФТС Андрей Бельянинов получил должность после громких коррупционных скандалов на таможне. В апреле 2006 г. прокуратура возбудила два десятка уголовных дел против таможенников – их обвинили в превышении служебных полномочий и получении взяток. На долю коррупционных преступлений приходится 67% от общего числа нарушений на таможне. В 2005 г. по коррупционным мотивам возбуждено 252 уголовных дела.
В середине мая президент переподчинил ФТС напрямую правительству (до этого она была в ведении Минэкономразвития), а глава ФТС Александр Жерихов был отправлен в отставку.
Бельянинов немедленно взялся за искоренение коррупции. Спустя месяц после назначения он направил письмо в правительство с просьбой повысить таможенникам зарплату. Именно низкие заработки, объяснял Бельянинов, провоцируют их на взятки: люди, собирающие 42% доходов бюджета, получают среднюю зарплату 9000 руб.
В программе по борьбе с коррупцией жалобы на низкую зарплату тоже есть – правда, нет конкретных цифр, зато они уже есть в проекте бюджета-2007: средняя таможенная зарплата повысится до $1000. Указывает программа и на другие факторы, негативно влияющие на состояние дел в ФТС: низкий уровень правосознания и плохой нравственный климат в стране, лазейки в таможенном законодательстве и ошибки в подборе и расстановке кадров.
В первую очередь в борьбе с коррупцией ФТС делает ставку на повышение благосостояния сотрудников. Помимо роста зарплат сотрудникам обещают выделить 1019 новых квартир к 2010 г. и улучшить состояние ведомственных санаториев.
Другая идея состоит в сведении к минимуму прямых контактов сотрудников таможни с участниками внешнеэкономической деятельности. Для этого необходимо массовое внедрение электронного декларирования и регулярная ротация сотрудников таможенных органов. “При переводе на новое место теряются коррупционные связи”, – объясняет замруководителя пресс-службы ФТС Владимир Зубков.
“Контроль за контролерами” – третья составляющая программы. Будет усилена служба внутренней безопасности, а в 800 таможенных органах установят видеонаблюдение. Пополнять кадры предполагается как в ФСБ: каждому новичку ответственные сотрудники будут давать рекомендации сроком на пять лет и нести за него ответственность. И все равно таможенников обещают еще тестировать на детекторах лжи.
Планируется также материально поощрять таможенников за разоблачение коллег и регулярно показывать им учебные фильмы о борьбе с коррупцией.
Авторы программы рассчитывают, что ее реализация позволит ежегодно снижать взяточничество на 10–15%.
Программа составлена профессионально, полагает независимый эксперт по вопросам государственного управления Павел Кудюкин. Но с ее реализацией будут сложности. Коррупция обычно организована по цепочке, когда нижестоящий сотрудник делится с вышестоящими. Нет гарантии, что в эту цепочку нельзя вовлечь проверяющих, объясняет он.
“Такое впечатление, будто взятки берут только низовые сотрудники”, – добавляет гендиректор российского отделения “Трансперенси Интернешнл” Елена Панфилова. По ее мнению, все эти меры нужно распространить и на руководство таможни.
Ротация кадров успешно работает во всем мире, говорит Панфилова, а вот психологическое тестирование – пустая трата денег: выявить склонность к незаконному обогащению оно не позволяет.
Ввести персональную ответственность за новых сотрудников было бы полезно, но эта мера сработала бы только в том случае, если бы у нас были проблемы только с вновь набираемыми таможенниками, а действующий состав был бы кристально честным, считает Кудюкин.
“Если электронное декларирование будет действительно повсеместным, коррупция сократится”, – уверен гендиректор компании “ГТК-Сервис” Юрий Воронин. “Досмотры-то все равно проводятся вживую, – возражает начальник правового отдела компании “Белмортранс” Михаил Сисин. – А значит, можно посчитать товар по-разному, в зависимости от настроения таможенника”.