Таможня разрывает опасные связи
Кроме того, Генпрокуратура сообщила, что ФТС по ее требованию расторгает соглашения о сотрудничестве с коммерческими структурами. Назвать примеры соглашений пресс-службы Генпрокуратуры и ФТС отказались. Но известно, что они заключены, в частности, с “Ростэком”, Фондом С.В.Т.С., Национальной ассоциацией таможенных брокеров (НАТБ), Союзом участников алкогольного рынка (СУАР) и “Таможенной картой”. Такие договоры с объединениями таможенных брокеров и импортеров касаются обеспечения уплаты таможенных платежей, объясняет Вильгельмина Шавшина из юркомпании DLA Piper. По ее словам, Таможенным кодексом предусмотрены четыре способа обеспечения внесения денег в бюджет: поручительство, денежный или имущественный залог и банковская гарантия. Залог, который составляет 50 млн руб., и банковская гарантия обременительны для каждого брокера по отдельности, сетует гендиректор компании “Таможенная карта” Андрей Баринов. Поэтому объединения брокеров и импортеров стали заключать соглашения с таможней, поручаясь за своих членов, рассказывает он. Так, в соглашении с НАТБ говорится, что ассоциация обязуется предоставить не менее десяти банковских гарантий на сумму не менее 50 млн руб. и расплачиваться с бюджетом по долгам своих членов. По мнению прокуратуры, эти соглашения противоречат таможенному и антимонопольному законодательству.
Интерес Генпрокуратуры к таможне обострился в апреле, после замечания Владимира Путина о том, что таможенники и частный бизнес “слились в экономическом экстазе”. На слова президента прокуратура отреагировала рапортом о расследовании таможенных преступлений. После серии коррупционных разоблачений в мае Федеральная таможенная служба (ФТС) была выведена из подчинения Минэкономразвития, ее возглавил близкий президенту Андрей Бельянинов, а новый генпрокурор Юрий Чайка в конце лета инициировал масштабную проверку ФТС. По словам источника в прокуратуре, основные выявленные нарушения – это выплата таможенникам вознаграждений из специального внебюджетного фонда, оформленные с нарушениями законодательства соглашения с таможенными брокерами, а также обнаруженные в помещениях таможен компании, занимающиеся растаможкой товаров.
В пятницу Генпрокуратура рассказала, как таможенники исправляют найденные нарушения. “Все предписания прокуратуры выполняются”, – радуется сотрудник пресс-службы. Так, 3 ноября 2006 г. “прекратила незаконную деятельность” комиссия ФТС по социальным вопросам, которая “способствовала получению денежных вознаграждений” таможенниками от негосударственных структур. В положении об этой комиссии говорится, что она решала соцвопросы совместно с Фондом социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы (Фонд С.В.Т.С.) и ФГУП “Ростэк”. Они помогали направлять на лечение детей сотрудников и ветеранов, говорит источник, близкий к ФТС. Подтверждается сотрудничество и материалами комиссии, размещенными на сайте ФТС. Например, в них говорится, что предприятия общественного питания ФГУП “Ростэк” ежедневно кормят более 6000 таможенников. А 18 февраля 2004 г. комиссия рекомендовала фонду и “Ростэку” рассмотреть возможность увеличения в 2004 г. объема финансирования соцпрограмм в два и более раз (до 11–12 млн руб.).
Но если расторгнуть соглашения, то издержки брокеров возрастут настолько, что им станет выгоднее заняться серым брокерством, сокрушается Баринов. По его словам, пока соглашение с “Таможенной картой” действует, но в ближайшее время будет пересмотрено. Летом ФТС предупредила СУАР, что в начале 2007 г. соглашение будет расторгнуто, говорит президент СУАР Осман Парагульгов. СУАР предложил переоформить его в договор поручительства. По словам Парагульгова, суть не изменится, но, возможно, повысится сумма поручительства.
А вот контроль за самими брокерами по требованию прокуратуры ФТС усилила и за нарушения будет отзывать у них свидетельства. Но отзыв свидетельства у брокера – право, а не обязанность ФТС, поэтому вряд ли будут массовые репрессии, считает Елена Белозерова из юркомпании “Пепеляев, Гольцблат и партнеры”. ФТС и прокуратура просто хотят показать, как новое руководство ФТС исправляет ошибки прошлого, подытоживает источник в таможенных органах.