ЕС –Россия: Трудности диалога
Отношения ЕС и России сейчас определяются соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС) от 1997 г. Срок действия его истекает в этом году, и ничто не мешает заключить новое. И Москва, и Брюссель заявили о таком желании, но Варшава наложила вето на переговоры и пригрозила не снимать его до тех пор, пока Москва не отменит запрет на импорт польского мяса. Россия оправдывает ограничение опасностью мяса для здоровья. Дело, впрочем, не только в мясе.
Москва считает, что переговоры по СПС проводились во времена, когда Россия была слаба, а сейчас нужно договариваться на равных. Брюссель хочет, чтобы в новом договоре были четко прописаны основы взаимодействия по ряду важных вопросов последнего десятилетия, включая темы полицейского и правового сотрудничества и проблемы энергетики.
В Европе есть мнение, что не стоит распахивать объятия России, которая становится все более авторитарной. Сторонники этой точки зрения призывают подождать и как минимум посмотреть, кто займет президентское кресло в 2008 г. Другие утверждают, что Россия играет слишком важную роль и что работа над новым соглашением должна продолжаться в интересах обеих сторон. Кажется, эти прагматики в конце концов одержат вверх, но им придется считаться с общественным мнением. Оно играет все более важную роль в европейской политике, а громкие убийства россиян, деспотическое отношение страны к своим соседям и взгляды на пути разрешения имеющихся в Европе конфликтов не завоевывают России много друзей.
Еще один немаловажный факт – уход европейских лидеров, у кого были хорошие отношения с Владимиром Путиным. В прошлом году Ангела Меркель пришла на смену путинскому другу Герману Шредеру, в этом году ожидается уход еще двух политических тяжеловесов: Жака Ширака и Тони Блэра. Неизвестно, какую линию по отношению к России займет Гордон Браун, которого пророчат на место Блэра этим летом, и основные кандидаты на пост президента Франции. Позиция Меркель в корне отличается от линии ее предшественника. Она не настроена антироссийски, но не считает, что Россия заслуживает особого отношения. Когда в январе из-за конфликта с Белоруссией были прекращены поставки газа Германии и ряду других европейских стран, Меркель была не очень любезна. “Совершенно недопустимо, – заявила она, – когда перед подобными шагами не проводится никаких консультаций”. Слова Меркель прозвучали через день после того, как она заняла в рамках ротации пост председателя ЕС. Трудно представить, чтобы европейский лидер высказывался столь прямо. Последовала и реакция Брюсселя. “Мы платим за эти энергоресурсы и никогда не задерживали платежи, – заявил комиссар Европейской комиссии по вопросам энергетики Андрис Пиебалгс. – И мы имеем полное право требовать, чтобы вы никогда не прекращали поставки”.
Действия России привели к тому, что страны ЕС начали потихоньку пересматривать свои расчеты в области энергосбережения и диверсификации поставок топлива, чтобы стать менее зависимыми от России, которая поставляет четверть потребляемой ЕС нефти и 42% газа. Меркель заявила, что Германия пересмотрит планы по свертыванию к 2020 г. ядерной энергетики. Меркель также призывает частные компании построить в Германии и по всему ЕС сеть газопроводов к терминалам по перевалке сжиженного газа.
Путь к заключению нового соглашения может оказаться нелегок. ЕС и Россия чрезмерно концентрируются на вопросах внутренней политики, однако жизненно необходимо поддерживать и развивать диалог между двумя сторонами. Помимо нового соглашения у ЕС и России есть и другие вопросы для обсуждения: Косово, Иран, Киото и ВТО, противодействие международному терроризму – и здесь крайне важно сотрудничество ЕС и России.
Устойчивое, долгосрочное сотрудничество не может существовать без общих ценностей. От того, насколько ЕС способен добиться от России признания этих ценностей, напрямую зависят перспективы и содержание нового СПС.