Не умеют истратить
Не прошло и месяца, как Дума утвердила поправки в бюджет 2007 г., и вот Минфину снова нужно корректировать цифры. Согласно прогнозу министерства, который завтра будет представлен на заседании правительства, доходы бюджета вырастут, расходы уменьшатся, а профицит увеличится почти в два раза (см. таблицу).
Профицит все равно будет меньше прошлогоднего, тогда было почти 2 трлн руб., говорит экономист «Траста» Евгений Надоршин. В этом году расходы, которые реально собираются совершить в 2008 г., отнесли на 2007 г., объясняет он: это институты развития и инвестфонд. А рост доходов связан с ростом цен на нефть: подорожание барреля на $1 дает около 50 млрд руб. дополнительных доходов бюджета в год, считает Надоршин.
Только утвердили поправки – и опять ошиблись, удивлен зампред думского комитета Алексей Бирюков, сейчас утверждать поправки уже некому.
За 10 месяцев бюджет потратил 4101,8 млрд руб. В ноябре траты будут рекордно велики – 974,7 млрд руб., но 550 млрд руб. из них – взносы в уставные капиталы институтов развития: ВЭБа, госкорпораций по развитию нанотехнологий и ЖКХ. Чтобы выполнить расходные лимиты за год, бюджету пришлось бы потратить в декабре в четыре раза больше, чем тратилось ежемесячно (около 384 млрд руб.), и Минфин полагает, что успеют потратить 844,5 млрд руб. Вряд ли и столько удастся потратить, сомневается начальник аналитического отдела Банка Москвы Кирилл Тремасов: в прошлом году 1,088 трлн руб. потратили за ноябрь и декабрь.
Вливание таких средств в декабре может дать облегчение для ликвидности в конце этого года и начале следующего, думает начальник аналитического отдела казначейства ВТБ Николай Кащеев.
Основная причина, по которой деньги не удается полностью освоить, – слабая дисциплина основных бюджетополучателей, поздние сроки утверждения стройобъектов для госнужд и неэффективная работа инвестфонда и ФЦП. «По итогам года бюджетополучатели потратят 83,4% средств, а в прошлом году было 95%», – расстроен чиновник Минфина.
Хуже всех за девять месяцев себя проявили Минэкономразвития и Минсвязи, потратившие всего 6–7% от запланированного. Основные деньги из бюджета Минсвязи будут заложены на паспорта нового поколения, срок исполнения контрактов по ним – IV квартал, пояснили в пресс-службе министерства. «Раньше за Минэкономразвития числился инвестфонд, теперь его передали Минрегиону, соответственно, плохая отчетность будет у него», – говорит чиновник одного из ведомств. Инвестфонд, в распоряжении которого в этом году оказалось 175 млрд руб., потратил за девять месяцев только 8 млн руб., почти все оставшиеся деньги перейдут остатком на следующий год, говорит источник в Минфине. По октябрьским данным, из девяти проектов, которые должны получить деньги из инвестфонда, подписаны соглашения по трем, а финансирование началось только по одному – на транспортную инфраструктуру в Читинской области.
Из 47 ФЦП пять вообще не утверждены, а среднее исполнение за девять месяцев – 51%, знает чиновник Минфина; стройки, на которые идут бюджетные инвестиции, утверждаются поздно: за девять месяцев было потрачено только 47% от запланированного (247,6 млрд руб.), остальное надо тратить в IV квартале. А 208,4 млрд руб. (данные на октябрь) вообще потратить невозможно – отсутствует нормативно-правовая база.
Около 700 млрд руб. профицита отправится в стабфонд, а 1 трлн руб. останется на едином счете в 2008 г.
Исправить тенденцию по неэффективному бюджетному исполнению в 2008 г. вряд ли удастся, но ситуация будет лучше, надеется Надоршин: не будет предвыборного года и раннего принятия бюджета.