Нужно 2,7 триллиона

Ключевой вопрос формирования бюджета на 2010 г. – дефицит и структура его погашения, рассказали «Ведомостям» несколько чиновников Минфина. Расходы и доходы федерального бюджета в будущем году будут меньше, чем в этом, а дефицит – почти такой же (в 2009 г. – 3 трлн руб.).

Средств резервного фонда, по расчетам Минфина, хватит лишь на половину дефицита.

Скорее всего придется распечатывать фонд национального благосостояния (ФНБ), в котором на 1 июля было 2,8 трлн руб., признал чиновник Минфина: «Один из рассматриваемых сценариев – что дефицит в основном будет гаситься из его [ФНБ] средств». Однако решение об этом еще не принято, подчеркнул он: бюджетная комиссия назначена на 27 июля – до этого срока Минфину предстоит определиться, чем покрывать разницу между доходами и расходами, совещания на разных уровнях будут идти нон-стоп.

Основные параметры федерального бюджета – 2010, обсуждавшегося в понедельник на совещании у премьера, выглядят так: доходы – не выше 6,5 трлн руб., расходы – 9,2 трлн руб., дефицит – 2,7 трлн руб., рассказали «Ведомостям» один из участников совещания, а также два сотрудника Минфина и Минэкономразвития. Доходы по сравнению с бюджетом-2009 уменьшатся на 200 млрд руб. (4%), расходы – на 500 млрд руб. (5%). В сравнении с докризисным бюджетным планом расходы уменьшаются на 1 трлн руб.

Сейчас дефицит покрывается из резервного фонда: за полгода он похудел на 1,6 трлн руб. до 3 трлн руб. на 1 июля. К 2010 г. в нем останется примерно 1,5 трлн руб., подсчитал Минфин, а по предварительным расчетам Минэкономразвития – около 2 трлн руб.

Для покрытия дефицита бюджета остается найти 0,7–1,2 трлн руб. Выбор, по словам сотрудника аппарата правительства, невелик: ускоренными темпами проедать резервы либо заимствовать.

В этом году часть дефицита предполагается покрывать за счет внутренних займов. Из запланированных на год 530 млрд руб. за январь – июнь Минфин разместил 115 млрд руб., а с учетом погашенных за этот срок обязательств внутренние займы пополнили казну лишь на 176,7 млн руб.

В 2010 г. объем внутренних займов может составить 1 трлн руб., что означало бы почти удвоение рынка, заявлял замминистра финансов Дмитрий Панкин. От этой идеи отказались. «Заимствования с внутреннего рынка – это прямая конкуренция с частными инвестициями», – объясняет сотрудник аппарата правительства.

Минфин рассматривал и выход на внешний рынок, чиновники называли сумму в $5–10 млрд на 2010 г. России по силам занимать $20–25 млрд в год, считает экономист Merrill Lynch Юлия Цепляева, но вряд ли правительство на это решится после 10 лет «воздержания» – не устроят ставки. Сейчас занять можно под 8%, считает Цепляева, но, как только инвесторы поймут, что дефицит бюджета в России хронический, а правительство наращивает объемы заимствований, ставки еще вырастут. Активизировать внешние займы – значит снова залезать в долговую ловушку, из которой только что выбрались, говорит сотрудник аппарата правительства, к тому же вырастет конкуренция – многие страны начнут выходить с аналогичными предложениями.

В расходах бюджета два приоритета: социальная сфера и высокотехнологичные отрасли (космос, атомная энергетика, электронная промышленность), говорит чиновник правительства. По остальным расходам, видимо, достигнут компромисс, считает гендиректор Центра развития ГУ-ВШЭ Наталья Акиндинова: по ее оценкам, секвестру мог бы подвергнуться 1 трлн руб. расходов, если бы правительство пожелало ограничить дефицит бюджета. Механического сокращения расходов не будет, пообещал премьер Владимир Путин.

Финансировать дефицит бюджета из ФНБ сложно: закон разрешает тратить эти деньги только на поддержку пенсионной системы. В будущем году бюджетный трансфер ПФР составит 1,7 трлн руб., говорила министр соцразвития Татьяна Голикова.

Эту сумму можно взять из ФНБ, рассуждает Цепляева: «Исчерпаем все фонды, но дефицит закроем». «Это несерьезно даже как разовая акция», – не верит в это Акиндинова: тогда ФНБ не хватит даже на два года.

Официально Минфин не комментирует подготовку бюджета на будущий год.