Миграция объявлена в розыск
ФМС может получить новые полномочия в борьбе с нелегальной миграцией. Предлагается также увеличить численность службы
В прошлом году наказание за организацию нелегальной миграции было ужесточено (до пяти лет заключения; за то же деяние, совершенное группой или для организации преступления на территории России - до семи лет). Дознание по таким делам проводит полиция - но на основе материалов, переданных ей из ФМС, уголовные дела возбуждаются не более чем в трети случаев, сказано в пояснительной записке к законопроекту. В случае принятия документа ФМС будет проводить дознание параллельно с органами внутренних дел. За год количество уголовных дел по статье об организации нелегальной миграции заметно увеличилось, заявил вчера министр внутренних дел Владимир Колокольцев: в прошлом году их были десятки, в этом - уже 650. Одно из них возбуждено после проверки Покровской овощной базы в московском районе Бирюлево Западное, проведенной после волнений, спровоцированных убийством москвича Егора Щербакова. На прошлой неделе по этому делу был задержан председатель правления ЗАО «Новые Черемушки» (владеет Покровской овощебазой) Магомед Чурилов.
У Федеральной миграционной службы (ФМС) появится право проводить дознание по делам об организации незаконной миграции и о подделке и использовании подложных документов, соответствующий законопроект в пятницу внес в Госдуму депутат, член центрального штаба Общероссийского народного фронта Михаил Старшинов. Возражений против его инициативы не было: о необходимости наделения ФМС полицейскими функциями в предвыборной статье о национальном вопросе писал тогда еще кандидат в президенты Владимир Путин, а депутаты следуют его словам, сказал Старшинов «Ведомостям». Борьба с нелегальной миграцией названа основной задачей Концепции государственной миграционной политики, говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Сейчас полномочия проводить оперативно-розыскные мероприятия есть у МВД, ФСБ, ФСО, Таможенной службы, СВР, ФСИН и ФСКН, численность оперативных подразделений большинства из них не публикуется. В законопроекте Старшинова расчет численности будущего оперативного подразделения ФМС отсутствует, но дополнительного финансирования реализация новых полномочий не потребует, сказано в финансово-экономическом обосновании, приложенном к проекту.
Речь о 250 дополнительных дознавателях на всю страну, сказал Старшинов «Ведомостям», сославшись на расчеты, проведенные совместно с ФМС. Точную сумму затрат на новую функцию ФМС подсчитает правительство - ему предстоит написать отзыв на законопроект, продолжает депутат, сам он полагает, что речь идет о копейках. Зато это даст положительный сигнал обществу, считает Старшинов: «Кроме того, мы найдем виноватых - если они [ФМС] будут плохо работать, мы скажем: «Мы вам дали все, что просили, и где?»
Новые полномочия ФМС по дознанию - не единственная мера, требуется увеличить и общую численность службы, говорит депутат: сейчас на 15 млн населения Москвы приходится всего 360 инспекторов ФМС, знает он, а Москва - один из четырех регионов (еще Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области), где совершается большая часть таких преступлений.
Официальный представитель ФМС воздержался от комментариев - но обратил внимание, что законопроект внесен по инициативе депутата Госдумы. Получить комментарии Следственного комитета России (который сейчас расследует преступления по делам, связанным с нелегальной миграцией) не удалось. Сотрудник центрального аппарата МВД (это министерство занимается оперативным сопровождением дел об организации незаконной миграции) сообщил, что с МВД инициатива депутата Старшинова не согласована.
По словам сотрудника правоохранительных органов, создание в ФМС аппарата дознавателей и оперативных работников потребует расширения штатов службы (сейчас в ней работает 37 300 человек) по крайней мере на 1000 человек и только на оплату их труда потребуется дополнительно порядка 0,5-1 млрд руб. в год.
Теоретически инициатива Старшинова правильная: чем больше участников процесса, тем лучше, такова и общемировая практика - везде существует конкуренция оперативных служб, говорит председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Но прежде чем поднимать вопрос о новых полномочиях ФМС, продолжает он, депутатам следовало бы провести комплексный анализ предыдущей деятельности службы, а также задать вопрос: почему, несмотря на признанный провал миграционной политики, руководство ФМС все еще на своем месте. Необходимо проанализировать и действующее законодательство, чтобы понять, не в нем ли кроется причина провала, рекомендует эксперт. Национальный антикоррупционный комитет анализировал административное законодательство и обнаружил в нем массу предпосылок для коррупции, заключил собеседник «Ведомостей».