Футболу аудиторы не нужны

Минспорт опубликовал на едином портале нормативных актов (regulation.gov.ru) проект поправок в программу подготовки к чемпионату мира (ЧМ) по футболу в 2018 г. Ведомство предлагает правительству отказаться от ценового и технологического аудита проектов стадионов, которые планируется построить к ЧМ-2018.

Соревнования планируется провести на 12 стадионах. Федеральные деньги будут выделены на строительство семи арен (см. врез), а также на реконструкцию центрального стадиона в Сочи и стадиона в Казани. Всего из бюджета потребуется 104,4 млрд руб., следует из программы подготовки к ЧМ.

С 2014 г. нужно проводить аудит проектов, затраты на которые из федерального бюджета превышают 8 млрд руб. Аудит позволяет рассмотреть различные технологические и стоимостные решения, проверить, обоснованы ли расходы, и, даже если обоснованность сметы подтвердится, можно найти резервы сокращения расходов, объяснял министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов. Положительное заключение аудитора - обязательное условие для выделения средств из бюджета.

Но нормативно-правовая база для аудита до сих пор отсутствует, в том числе не утвержден перечень аудиторов, пишет Минспорт в пояснительной записке. Это действительно так, подтверждает партнер PwC Дмитрий Ковалев. Сейчас техническое задание и глубина проработки могут быть любыми, что делает результаты аудита спорными, объясняет он: «Можно получить положительное заключение после глубоких лабораторных исследований, а можно - после несложных расчетов за компьютером».

Задержки с аудитом приведут к тому, что в 2014 г. финансирование стадионов открыто не будет, из-за этого могут быть сорваны сроки строительства арен, предупреждает Минспорт. Учитывая, что министерство вместе с АНО «Арена-2018» контролирует соблюдение правил FIFA при проектировании стадионов, Минспорт предлагает исключить стадионы из числа объектов, подлежащих аудиту.

Вознаграждение аудитора не должно превышать 0,2% от стоимости разработки проектной документации и инженерных изысканий. Таким образом, инициатива Минспорта может сэкономить бюджету около 200 млн руб.

Чиновники Минфина и Минэкономразвития говорят, что их ведомства предложения не согласовали. Представитель первого вице-премьера Игоря Шувалова (курирует подготовку к ЧМ) сказал, что в правительство документы из Минспорта пока не поступали, а в Минспорте на запрос «Ведомостей» вчера не ответили.

После Олимпиады стоимость подготовки к ЧМ - чувствительный вопрос, рассуждает федеральный чиновник: «Никто не хочет, чтобы повторился антирекорд по затратам на строительство. Поэтому у инициативы Минспорта мало шансов, хотя сроки строительства стадионов уже начали сдвигаться ближе к началу ЧМ».

Затраты на Олимпиаду в Сочи выросли с первоначальных 314 млрд руб. до 1,5 трлн, что вызвало озабоченность Международного олимпийского комитета - высокие расходы отпугивают возможных претендентов на проведение Олимпиады в будущем. Российские чиновники объясняли, что сравнивать итоговую цифру с первоначальной нельзя - первые расчеты «делались на коленке». Проектно-сметная документация на большинство сочинских проектов появилась только в 2010 г., и их общая стоимость была около 1 трлн руб. Так что затраты выросли не в 5 раз, а в 1,5, говорили чиновники.

Нормативно-правовая база для проведения качественного аудита готовится экспертами «открытого правительства», так что отказываться от этой идеи нельзя, считает Ковалев. Аудит крупных проектов проводят власти многих стран - например, в Великобритании, Бразилии и Индии. Благодаря аудиту риски резкого роста стоимости проекта в будущем снижаются, отмечает Ковалев.