Узурпация в законе
Политик Алексей Навальный во вторник направил в Конституционный суд жалобу на нормы закона о выборах президента, которые запрещают избираться гражданам, осужденным за тяжкие и особо тяжкие преступления. Об этом «Ведомостям» сообщил юрист Фонда борьбы с коррупцией (ФБК) Иван Жданов. Заявитель настаивает, что, устанавливая такой запрет, законодатель вышел за пределы своей компетенции. Конституция содержит закрытый перечень ограничений пассивного избирательного права на выборах президента, оставляя на усмотрение законодателя только определение процедуры проведения выборов, отмечается в жалобе: «Ограничение свободного доступа граждан к участию в выборах является механизмом узурпации политической власти и ее удержания. Исторический опыт многих государств XX в., переживших в своей истории авторитарные и тоталитарные режимы, свидетельствует о том, что ограничение народовластия всегда принимало форму закона <...>».
25 декабря ЦИК отказал Навальному в регистрации инициативной группы, выдвинувшей его в президенты, со ссылкой на спорное положение закона о выборах. Это решение подтвердил Верховный суд.
Член ЦИК Евгений Шевченко сказал «Ведомостям», что исчерпывающую позицию по этому поводу ЦИК сформулировал в комментарии от 9 января по поводу заявления представителя Евросоюза, а также 15 ноября в разъяснениях о действующих ограничениях права быть избранными для судимых. Как отмечается в комментарии ЦИК, спорный вопрос в 2013 г. был предметом рассмотрения Конституционного суда, который признал такое ограничение конституционным, но уточнил, что оно не может быть бессрочным. «При этом Конституционным судом была учтена позиция Европейского суда по правам человека по данному вопросу», – напоминал тогда ЦИК.
10 лет
со дня снятия или погашения судимости не имеет права избираться в президенты гражданин России, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления (к этой категории относится и Алексей Навальный). Для лиц, осужденных за совершение особо тяжкого преступления, срок этого запрета составляет 15 лет. Аналогичные нормы внесены в законы о выборах депутатов (Госдумы, региональных и муниципальных), губернаторов и мэров
В ноябре 2017 г. Конституционный суд отказался рассматривать жалобу жителя Брянской области Сергея Казакова на отказ зарегистрировать его на выборах депутатов, напомнив, что по этому поводу, помимо постановления 2013 г., вынес не менее четырех отказных определений.
Навальный убежден, что выводы, сделанные ранее при оценке закона о гарантиях избирательных прав, не применимы к его случаю: сейчас спорные нормы подлежат проверке на предмет соответствия совсем другим положениям Конституции. В ней не только установлены специальные ограничения пассивного избирательного права в виде закрытого перечня, но и содержится указание на то, что материально-правовые вопросы пассивного избирательного права на выборах президента не могут регулироваться федеральными законами.
Закон о выборах президента в этой части Конституционным судом еще не проверялся, соглашается адвокат Сергей Голубок. Впрочем, наличие отказных определений никогда не мешало Конституционному суду высказаться по существу вопроса, добавляет он: «Это давно ожидавшаяся жалоба. Надеюсь, что суд примет это дело к рассмотрению, проведет по нему слушание и поставит точку в этом конституционно-правовом споре».