Проститься с писателем и общественным деятелем Анатолием Приставкиным вчера пришли тысячи москвичей. Дмитрий Медведев и Владимир Путин выразили соболезнование родным покойного. Хочется верить, что это не дежурный жест руководителей страны, а знак уважения к делу первого и единственного председателя комиссии по помилованию при президенте. После упразднения комиссии в 2001 г. институт помилования в России практически перестал работать, он нуждается в скорейшем реформировании.
Ссылки на зарубежный опыт не вполне корректны. Во Франции, где при населении в 63,8 млн человек за решеткой находятся 60 400 человек, Николя Саркози в 2007 г. помиловал около 350 человек. До этого Жак Ширак ежегодно накануне Дня взятия Бастилии миловал 3000–3500 осужденных. В США право заменять осужденному смертную казнь другим наказанием, освобождать его или сокращать тюремный срок имеет не только президент, но и губернаторы штатов, потому что штаты имеют свое уголовное законодательство. Так же и в федеративной Германии – миловать уполномочены высшие должностные лица земель. В России передача функции помилования в ведение губернаторов бессмысленна: у нас единое уголовное законодательство. В региональные комиссии попали в основном бывшие сотрудники судов или силовых структур, требовать от которых милосердия довольно сложно.
Созданная в 1992 г. комиссия во главе с Приставкиным за годы своей работы рекомендовала досрочно освободить, или сократить сроки, или улучшить условия содержания тысяч осужденных: 2726 – в 1992 г., 4988 – в 1995 г., 7418 – в 1999 г., 12 834 – в 2000 г. В марте 2001 г. Владимир Путин распустил комиссию, а процедура рассмотрения заявлений усложнилась. Прошения заключенных сначала рассматривают региональные комиссии по помилованию во главе с губернатором. Они отказывают 85–90% заявителей. Ходатайство губернатора удовлетворить прошение о помиловании должны одобрить в Кремле. До 2004 г. их рассматривало управление президента по вопросам помилования. Во время реформы кремлевской администрации в 2004 г. и его распустили, а работу по помилованию передали управлению по обеспечению конституционных прав граждан. С тех пор число помилованных в стране стремительно падало. В 2002 г. Владимир Путин помиловал 194 человека, в 2004-м – 72, в 2005 г. – 42, в 2006 г. – всего девять, в базе президентских указов за 2007 г. на сайте kremlin.ru не найдено ни одного (!) о помиловании, за 2008 г. Владимир Путин помиловал одного человека.
Те, кто считает сокращение числа помилованных оправданным, утверждают, что времена «поточного милосердия» комиссии Приставкина прошли. Они напоминают, что по сравнению с 1990-ми гг., когда многие осужденные сидели по статьям советского Уголовного кодекса, ситуация изменилась. Они ссылаются также на зарубежный опыт, в частности американский, где глава государства лишь изредка милует осужденных.
Действительно, с 2004 г. некоторые деяния (например, мелкая кража) не влекут уголовного наказания, облегчена и процедура условно-досрочного освобождения. В начале 2000-х по сравнению с 1990-ми число заключенных сокращалось, но недолго.
Число осужденных к лишению свободы в 2004–2006 гг. выросло с 257 000 до 326 563 и лишь в прошлом году снизилось до 312 376, а средний срок наказания увеличился с трех лет в 2004 г. до 3,5 в 2007-м. Суды удовлетворяют свыше 90% ходатайств следствия о содержании под стражей. Тюремное население России выросло с декабря 2004 г. по май 2008 г. на 17% – с 763 000 до 895 000.
Помилование не может быть системой, по сути своей это исключение из правил. Давать такие советы президенту должны люди, обладающие настоящим моральным авторитетом в обществе. Но это не значит, что исключений должно быть мало, особенно если правила несовершенны.