От редакции: Компенсация не по адресу
Когда заходит речь о повышении налогов для естественных монополий, у них всегда находится железный аргумент: в ответ мы повысим тарифы. Правительство тут же представляет несчастных старушек, склонившихся над раздутыми счетами за свет и газ, и от монополий отступается.
Так было много лет подряд, но на этот раз, кажется, все иначе? Несмотря на жесткое противодействие монополистов, кабинет министров вчера решил радикально повысить налог на добычу газа и отменить льготы по налогу на имущество, главными получателями которых являются инфраструктурные монополии: «Газпром», «Транснефть», РЖД, ФСК и «Холдинг МРСК». Обе эти меры – шаг в правильном направлении. Это настоящий налоговый маневр, которого давно ждали от правительства.
Начнем с того, что газовая отрасль – одна из самых низконалоговых отраслей российской экономики. Мало того что ставка налога на добычу газа изначально была занижена по сравнению с нефтяным НДПИ в 13 раз (в пересчете на тонну нефтяного эквивалента), так она еще и не повышалась с 2005 по 2011 г. И даже после повышения газового НДПИ в прошлом году отрасль существует в сверхблагоприятных налоговых условиях. Если нефтяные компании в совокупности заплатили в 2011 г. 1,852 трлн руб. налога на добычу, то газовая отрасль – почти в 14 раз меньше (136 млрд руб.), констатирует гендиректор East European Gas Analysis Михаил Корчемкин.
Еще одна льгота, которую с 90-х гг. получает «Газпром» вместе с другими инфраструктурными монополиями, – освобождение от налога на имущество, стоимость которого измеряется триллионами рублей. К 2019 г. монополии поэтапно переведут на общие условия хозяйствования. Благодаря этому они, возможно, станут рациональнее использовать свое имущество. А региональные бюджеты, которым предназначается налог, получат хороший источник доходов (примерно 150 млрд руб. в год).
Первую часть работы правительство выполнило успешно, но есть и вторая, более сложная.
Вопрос – выживут ли старушки, а заодно и вся экономика? Ведь монополии, как и следовало ожидать, за повышение налогов требуют себе компенсацию в виде роста тарифов. А «Газпром» хочет довести внутренние цены на газ до уровня европейских.
Тарифы монополий повышаются каждый год. В этом году газ подорожает на 15%, тарифы электросетевых компаний – на 11%, услуги РЖД – на 10%.
В ответ на рост налогов «Газпром» предложил поднять цены на газ на 26,3% с IV квартала, но ему пока отказано.
Сумеет ли правительство вместо повышения тарифов заставить монополии снижать издержки?
Издержки «Газпрома», по расчетам Центра развития, лишь за прошлый год выросли на 22,7%. «Я верю: недалек тот день, когда за добычу газа российский бюджет будет доплачивать «Газпрому», – иронизирует директор по макроэкономическим исследованиям Высшей школы экономики Сергей Алексашенко. Инвестпрограммы монополий раздуваются во многом из-за коррупции. По расчетам Корчемкина, основанным на официальных публикациях «Газпрома», руководство концерна добавляет в стоимость газопроводных проектов маржу посредников и подрядчиков, что увеличивает расходы в 3–4 раза.
Правительство признается, что не знает и реальную стоимость услуг сетевых компаний. Тарифы на передачу электроэнергии растут гораздо быстрее, чем тарифы на ее производство: до 60% платы конечного потребителя за электричество у нас достается сетям, тогда как за рубежом наоборот – 60% тарифа приходится на генерацию.
Государство позволяет инфраструктурным монополиям зарабатывать сверхприбыли, искусственно ограничивая ради них конкуренцию. При этом считается, что за это монополисты оказывают социальную поддержку, продавая свои услуги населению за бесценок. На самом деле эта трогательная забота о населении – обман. Потому что непрозрачные, раздутые издержки монополий ведут к росту цен на все товары и услуги в экономике. И те же бабушки, немного экономя на электричестве, сильно переплачивают за все остальное. Систему компенсаций нужно создавать для населения, а вот монополии переводить на рыночные правила.